第二节 森林防火


本区开发初期，护林防火工作由当地政府和林管区负责。1958年，友、双两局始设护林防
火指挥机构，建立了行之有效的规章制度。1964年，两局先后创造了五个管理、把好“四大关”
和“八无四有”等防火工作经验。“文化大革命”期间，一度撤销了专门机构，防火工作抓而不实。
本区历史上6起特大森林火灾均发生在“文化大革命”期间。1976年的特大森林火灾之后，总
结了经验教训，从基础工作抓起，“严”字当头，年年下功夫，逐步建起了现代化的防火指挥系
统，实现了连续9年无森林火灾。
一、防火
1957年前，森工局负责本施业区内居民点和作业区周围10公里以内的防火工作。森工局
的护林防火领导由局长兼管。基层的防火工作由伐木场的领导负责，由经营所监督执行。林管
区在友、双两大沟系，分设若干个护林防火巡回检查点：
双子河局密林检查点负责双子河主流流域；石头河检查点负责石头河流域；安全检查点负
责安全河流域；罗圈河检查点负责罗圈河、鸡爪河、新双子河流域；西卡尔太检查点负责东、西
卡尔太河流域，并在21公里（森铁二处）设护林检查站1处，站长由森工局的林政技术员兼。
友好局的广川检查点负责友好河主流流域；春明检查点负责东友好河流域；永青检查点负
责西友好河流域。并在山下火山主道口设武装检查站1处。在防火期由林管区营林员骑马在
各个防火点巡回检查火种，兼宣传护林防火的意义和方针政策。
1958年，两局分别成立林业地区防火指挥部，以林业局长为首设5名防火指挥员，党委书
记为政委。防火办设在营林科、防火办主任由营林科长兼，配备专职干部2名。
1960年，友好局护林防火工作实行分片包干，划分北坡、青山、双广、美松、春松、燕西、西
广等7个保护区和23个责任区。每个保护区配2－3名营林员。森警负责北坡原始林保护区，
各林场负责本施业区，森铁负责线路两侧5公里以内的护林防火，每个居民点和农业社队负责
1华里以内的护林防火，采取各负其责的方法。并设检查站8处，配检查员15人。森警和营林
员经常进行巡护检查，当年组织一次60余人的大搜山。
1962年，国家颁发了《森林保护条例》，防火设常设机构，两局防火办均定编6人，配正、副
主任各1人，工作人员4人。
友好林业局在入山道口设防火检查站3处，配检查员15人，森铁混合列车上配备森警检
查入山手续和引火物品；各林场工组、工舍、工棚、食堂等处均指定防火专责人、随时检查。同年
3月份，森警、营林员进行学习整顿，划分9个保护区，森警15人负责北坡原始森林保护区，营
林员18人负责南坡8个保护区，森警和营林员配合进行搜山活动。全局结合生产组织，以民
兵形式，建立扑火队。成立3个营，24个连，73个排，192个班，共有3147人。
双子河林业局，1962－1963年，组织扑火队员3800人，基层单位以党支部为首成立护林
防火组织。结合生产实行“四统一”（统一领导、统一部署、统一检查、统一总结）；“三交待”（交待
形势、交待任务、交待方法）；“四抓”（抓时机、抓深透、抓全面落实、一抓到底）；“九落实”（打火
队伍、打火器具、责任区域、场段组防火措施、宣传形式、防火公约、岗哨检查站、营林工作、各种
机车防火罩等落实）的防火措施。领导亲自挂帅，各单位有1名领导抓防火工作。贮木场边、道
边、房边、山边打好防火线，并组织开荒种菜，逐步形成永久性防火隔离带。
1964年，友好局护林防火工作实行五个管理；①入山管理：在苗圃、大铁、先锋四队、曙光、
七公里、广川、宏林、西岭、北岭、东风设10处检查站（哨）；②在混合列车上设一个流动哨；③入
山搞副业人员，凭证入山，3－5人为一组，以生产工组为单位划定防火范围；④用火管理：防火
期，特殊用火要经防火指挥部批准，其它用火一律禁止；⑤山林管理：现有5个经营所，16名营
林员，15名森警，划分6个保护区：北坡西马鲁河、东、西库尔滨河3个原始林区为一个保护
区，由森警负责。南坡5个经营所为5个保护区，由16名营林员分别负责保护。
同年，双子河局护林防火工作，实行把好“四大关”和“八无四有”制度。四大关：①入山道口
设18处岗哨，比过去增设13处，严禁无证入山；②森铁车站凭入山证买票；③在防火期到来
前，拖拉机提前10天带上防火罩；④边远地区派人驻在抓防火。八无：①无空白点；②无黑人
黑户；③无人带火上山；④无人在外弄火吸烟；⑤无毁林开荒；⑥无人用好材打梆子；⑦无散放
牲畜；⑧风大无人烧火。四有：①有公约；②有制度；③处处有人管；④事事有人负责。
1967——1969年防火工作由区革命委员会生产指挥部兼管。1970年恢复防火办设置，配
备专职人员6名。
1977年，区党委接受历年森林火灾的教训，特别是1976年特大森林火灾的沉痛教训，于
当年春防期间，在全区范围内开展一次轰轰烈烈的“摆、查、挖、讲”群众运动。即：摆森林火灾所
造成的严重恶果；查发生森林火灾的原因；挖出现漏洞的根源；讲做好护林防火工作的重大意
义。党委提出：“全党总动员，全民齐动手，下最大功夫，使出全部气力，一定把山火治住，坚决实
现无森林火灾”的号召。8月末，发动了全区各单位参加的万人百里大会战，修筑防火隔离土
带，成立了前线指挥部，分四个战区，各级党政领导和全体机关干部全力以赴，亲赴现场参加与
指挥会战。各路会战大军，都以民兵组织形式，在工地上搭起帐蓬，埋锅造饭，吃住在工地上。会
战口号是：“向山火开战，向荒原进军，制服火老虎，消灭森林火灾”。经过10天大会战，完成森
铁沿线防火生土带103公里，修筑防火公里28.5公里。会战期间，市委、市革委领导同志，乘
飞机进行现场视察，投慰问信，派文娱宣传队慰问会战大军，市防火办领导同志也亲临现场指
挥助战。
从本年开始，区革委加强了护林防火工作的领导，充实了防火办公室人员，由过去的5人增加
到7人。此间，本局防火工作发扬“三舍得”精神，即：对森林防火工作舍得人力、物力和财力。此经验
先后推广到全市、全省，乃至全国的森林防火工作中。
1978年，开始加强防火工作建设，指挥系统建
立以沙盘和指挥台为主的护林防火指挥室，建立健全了各种簿、表、卡，配备了通讯、气象等设备。
1980年，防火工作在搞好预防的同时，致力于改变护林防火工作上存在的“耳聋、眼瞎、腿瘸、手
短”的落后面貌，加强现代化建设，提高预防和扑救能力，建立健全了防火网络。
瞭望网：设瞭望塔11座（逐年建成）。分布在：双子河城区，南山（中心施业区），广川、友谊、翠巍、
团结、三合、鸡爪河、双岭（东卡施业区）、前进、奋斗、胜利等地。购置望远镜、无线电对讲机、方向仪和绘
制瞭望区域图等。配备专职瞭望员，春秋防火期上岗值班，把全局326023公顷的施业区均控制在防火指
挥系统的视线之中，消灭了盲区。
通讯联络网：有对讲机22部，无线电选号电话36门，配属在各林场，配备电工2人。
防火林带网：在308公里的森钱干线上营造以落叶松为主的（每亩6600株）的防火林带。
1981年，根据中共中央、国务院下发的《关于保护森林发展林业若干问题的决定》和试行
《森林法》，防火工作进一步加强，健全了机构，成立林政防火科，原定编6人增加到82人，配瞭
望员42人，常备扑火队60人，常设林政防火检查站5处（对山、汤旺河大桥东、朝阳桥东、森铁
一、二处各1处），设3个基层护林防火分指挥部，划分3个联防区，各基层按防火面积大小配
备3－5名防火专职人员。
当年，林业局分析了本林区火险性大的特点：即施业区内有中心、都鲁河、永青、碧云、西马
鲁河五大火险区，面积82974公顷，占施业区总面积的25.45％。北部边界毗邻南沾河、北沾
河、都鲁河、霍吉河四大草塘，素称小兴安岭上的“火药库”。加之片大、线长、人多、火源多，防火
任务重。根据这一特点，各级党政组织，把防火工作纳入重要议事日程，坚持党政领导亲自抓，
分管领导具体抓，其它领导按分工包干抓。在计划、部署、检查、评比、奖励各项工作的同时抓护
林防火工作，形成人人抓防火的惯例。同时，在连续4年无森林火灾的成绩面前，开展了“三查
三反“活动，即在思想上反骄破满，工作上反松劲，作风上反拖拉。做到了宣传教育无死角，预防
措施无漏洞。
在火源控制和重点火险区的布防上，采取了以下措施：
控制火源：过去80％的林火是从森铁线路两例草甸子引起的。为控制小火车头，4月1日
--15日分三批对232名机车乘务员办防火培训班，新上岗的88名司炉停产办培训班，经测验
合格后，准予上车。同时，改进机车和客车的防火装置，建立“三检一验”（交接班、值班员）“三签
字”和防火牌交接传递等制度，严格控制了机车喷火漏火。在全线18处坡度大、曲线长、火险
面积大的地段。每处配4人定点轮流看守，每通过一次列车巡查一次。
重点火险区布防：从全区66个基层单位中组织86人的专业护林大队。分赴各重点火险
区把守。防火戒严期抽调183名护林防火执勤民兵，组成14个搜山小分队，分片巡护；设22
个检查站、21个巡逻队、18处看护哨；组织20人的专业扑火队；山下有500名基干扑火队，白
天生产待命，晚间集中住宿，各林场组织30—50人基干扑火队。
奖惩严明：春防期召开护林防火表彰大会，奖励了先进单位10个，先进集体77个，先进个
人24人。处罚违反防火规定的102人。罚款740元，拘留1人，停工反省4人。
1985年，在总结35年来护林防火工作经验教训的基础上，根据森林资源和火险区域的变
化情况，在工作抓法上注重了全面管理和严守把关上。
1．党委书记、林业局长及各基层主要党政领导亲自抓护林防火工作，把完成护林防火工
作当成硬指标，逐级签订责任状；作为企业整顿和创“六好”的标准之一及劳动竞赛、考核干部、
提职晋级的主要条件。
2. 防火期内，各级党政群团干部划分责任区，实行包干负责。全局78个单位划分13个
联防区，成立13个基层分指挥部。
3．发动群众写保证书；设立誓言板；传递防火值日牌；交接防火责任牌；制定防火岗位责
任制；组织全民签名运动；春秋两季召开万人誓师大会；开展无森林火灾竞赛活动。
4．对于靠近林缘的村屯和林间的零星住户和野外用火、机动车辆驾驶人员，责成专人包
干负责。清明节、植树造林、小秋收等季节，提前抓好教育。
5. 因险设防，严加防范。按照险情，把火险区分为三类落实防范措施；把外燃机车喷漏火
作为防范重点；严明用火制度；防火期封山戒严；险情大的天气，全力以赴抓防火。
1977--1985年防火工作的主要成就：在抓标治本上，开设防外来火边界战略防火线120
公里，林缘防火线120公里，道路两侧防火线396公里，防火隔离带7200亩，挖垅筑床机械开
沟134000亩。
在专业队伍建设上，全局配备59名护林员，组建120人的扑火、瞭望、通讯、巡护队伍。并
进行智力投资，选拔4名有培养前途的青壮年输送到大专班学习。举办两次有基层指导员、林
政防火员、护林员、瞭望员、通信员、灭火机手、巡扑队员参加的培训班，每个防火期搞一次实战
演习。各级防扑组织达到“四全”(组织、工器具、装备、运输工具)、“五好”(思想、作风、纪律、技
术、设备管理)的标准。
在防火规章制度上实行分片分战线负责。对专业队、防火点、防火瞭望塔等落实了防火责
任制；毗邻间的联防制；领导值班、值宿、汇报制；各种奖惩制度；签订护林防火责任状和打、烧
防火线，宣传教育等措施。1977--1985年，连续9年实现无森林火灾。
二、防火设备
至1985年末，全区设防火瞭望塔11座，对讲机32部，无线电选号电话36门，防火专用内
燃机车2台，森铁巡扑车8台，宣传汽车1台，摩托车5台，森铁消防坦克3辆，风力灭火机
146台，照相机2架，望远镜12台，录音机8台。
三、火灾
1953--1985年，全区共发生林火222起，其中：火情145起，火灾48起，大火灾23起，
特大火灾6起。过火面积达3002820亩，其中：人工林108496亩，天然林1637739亩，草原
1256585亩。出外扑火人员111038人次，死亡31人。历年林火发生情况如下：
1959年4月，外来山火烧到双子河贮木场南端，烧掉商品材3000立方米，损失金额达
194520元，场外烧死家庭妇女1人。
1966--1976年的“文化大革命”期间，发生森林火灾23起，占历史森林火灾总次数的
47.9%；大火灾18起，占历史大火灾总次数的78.3%；特大火灾6起，均发生在“文化大革命”
期间。特别是1976年秋一场大火，持续40多天，过火面积10万公顷，几乎是全局施业区面积
的1/3，烧掉林场大楞原条、原木8100多立方米，死亡31人(其中：团结林场烧死29人，森林
脑炎死亡1人，森铁车轧死1人)，直接扑火费用达50多万元，全区停产1个月。
森林警察队
1957年3月，组建双子河森林警察队(简称“森警队”)，隶属于伊春森警中队。其人员来自
庆安县32人，伊春中队20人。森警队下设双子河、友好两个分队。
1958年4月，森警队受公安局和伊春森警中队双重领导。
1959年春，成立双子河、友好森警中队，隶属于伊春市公安局森警大队。
1962年8月30日，友好森警中队撤销。双子河中队下设双子河、友好两个分队4个小
队。
1968年5月10日，双子河中队迁至伊春镇内，改建为伊春中队，负责友、双地区森林巡护
任务。
1972年8月，组建友好森警中队（地址在双子河公路桥西侧），隶属于伊春森警大队。中队
所辖3个小队，有干警40人。
1978年11月，森警队开始实行义务兵役制，服役期3年。友好中队编制103人，下辖3个
分队，8个小队。1984年11月，友好中队改为大队，隶属于伊春森警支队。
森警队任务：以防火为主，兼有维护林区治安和林政管理任务。50年代参加清除林内匪
特，进行武装接山工作。1972年之后，在友谊、广川、翠岗三合、东卡、奋斗、前进（岭峰）等林场
设有防火值勤点（亦称“小队”）。值勤点对附近各场实行巡回检查制度。1985年，森警队任务，
在以防为主的同时，开始执行扑火任务。大队分别在双岭（24人）、翠岗（40人）设两处值勤点
（亦称“机降扑火点”），各配风力灭火机6台。机降扑火点承担全市扑火任务，并负责值勤点所
在沟系的防火巡护工作。