第二节 计划编制


友好局计划管理工作，按照各时期党的方针。政策，依据对客观规律的充分认识和对林业
未来发展的方向，编制长远规划、五年计划和年度计划。
一、长远规划
1963年，友、双两局根据东北林业总局和伊春林管局召开的编制设计任务书会议精神，编
制了老局改（扩）建任务书。这次长远规划的编制，是根据林业生产由于推广了苏联皆伐经验，
并开始人工造林，使采伐方式和资源起了变化，为进一步解决营林与生产的关系，对木材生产
产量、林场开发顺序、木材加工和综合利用，营造林、多种经营等做了进一步的规划。规划平均
每年人工造林达到350公顷以上（友好200公顷、双子河150公顷）、天然更新只占35％以下，
以扭转更新跟不上采伐的局面。根据资源情况，规划了合理年代量，友好局轮伐期为58年，双
子河局为59年，合理年伐量定为41万立方米（友好18万立方米，双子河23万立方米）。规划
改变木材产品结构，全面发展综合利用，木材加工（双子河局）每年定产为1万立方米，松香年
产200吨（友好100吨、双子河100吨），松针油年产10吨（友好6吨、双子河4吨）。并有木炭
等其它产品。此次规划，对林业生产的合理布局，生产工艺变革以及今后的发展方向等均做了
明确规划。
1975年，本局编制了《一九七六年到一九八五年十年发展规划》。这个规划，根据林业发展
情况，重点解决采育比例失调的矛盾进行编制的，如原来总体规划合理年代量为41万立方米，
实际产量每年都在70--80万立方米左右，1970年以后才降到50万立方米。规划开发前进、绿
源、奋斗3个新林场，木材产量要逐年下降到50万立方米以下；营林生产，每年营造350公顷
人工林，幼壮林扶育生产，10年扶有成林7900公顷。根据森林资源日益枯竭的情况，规划开辟
其他生产门路。当时友好局木材综合利用率低，只生产少量的木炭、松针油和松杂木杆，产值不
到70万元，规划提出增加木片剜花板、细木工板、胶合板、小板方、包装箱、灰条子等生产项
目，新建一处松焦油厂，到1985年产值达到1148万元。规划提出补长多种经营和地方工业的
两条短腿。大力发展农村付业，耕地面积由1975年的3.6万亩到1985年达到9.3万亩；蔬菜
商产由1975年的4000市斤到1985年达到1万市斤；养猪由I975年的5000头到1985年达
到2.5万头；养禽由1975年的5000只到1985年达到10万只；养鱼业由1976年的8吨到
1985年增加到60吨；地方工业要增加塑料、木器、白酒的产量。规划根据林区道路建设缓慢跟
不上生产发展的需要，提出要新建森铁道路415公里。
1981年编制了《一九八一年到二○○○年二十年经济建设发展规划》。这个规划，根据党
中央十二大提出的到本世纪末国民经济发展要翻两番和以国营经济为主导的3种经济并存的
要求，并根据省委提出的以营林为基础、以木材综合利用为重点建设林业基地的方针。规划目
标：1981——2000年工农业总产值由7903万元提高到25750万元，确保一番半，力争翻两番；
木材产量由50.8万立方米调减到35.5万立方米；林产工业总产值由700万元提高到6000万
元；营林总产值由2051万元提高到8548万元，基本达到翻两番的要求。
二、五年发展计划
建局以来，在每个五年计划的前一年均编制出五年发展计划。主要依据长远规划和国民经
济发展情况及各时期党在经济建设上的战略方针，结合本局实际情况进行编制。
第一个五年计划。主要是单一的木材采运生产，工业总产值计划，即双子河局工业总产值
由1952年1065万元到1957年达到1679万元；友好局由1953年的214万元到1957年达到
1380万元。木材年产量双子河局由1952年的14.7万立方米到1957年增加到25万立方米；
友好局由1954年的18万立方米到1957年达到20万立方米。对生产工艺改革和机械化作业
程度规划是：1955年改季节性生产为常年流水作业，取消中间楞场，由山楞运材直接到贮木
场；采伐，1955年采用油锯采伐，到1957年机械化采伐达50％以上；集材机械化程度，1957年
达到80％以上。
第二个五年计划。主要是改变单一的木材生产，保护森林资源，进行森林更新。重点规划
了人工造林和人工促进天然更新，在1957年人工造林512公顷（友好151公顷、双子河361公
顷）的基础上，平均每年规划人工更新造林4000公顷（友好2400公顷、双子河1600公顷），保
证皆伐迹地全部更新。计划提出要发展农牧副业生产，大搞人民经济生活，提高职工副食自给
水平。计划提出，到1962年土地面积由1957年的315亩提高到13500亩（友好5500亩、双子
河8000亩）；蔬菜种植面积由1957年的250亩提高到9500亩（友好4000亩。双子河5500
亩），基本达到自给水平；养猪，两局由1957年的300头到1200头。并规划了基本建设和医疗
卫生、教育和职工福利事业等项目。
第三个五年计划。因“文化大革命”开始，没有编制发展计划。
第四个五年计划。两局合并后的1970年，根据以农业为基础，以工业为主导发展国民经
济的总方针，结合本局的具体情况，编制了第四个五年计划。此计划重点突出了木材生产，每年
要保持在55万立方米。新开发的团结、前进林场争取在本期间投产。营林生产力争在本期间
内，把可能造林的荒山秃岭全部绿化起来。更新造林面积平均每年5.4万亩，并要向水湿地进
军，每年改造水湿地2000亩。对农业提出“以粮为纲”，大搞开荒种地，土地要由1970年的5.5
万亩发展到1975年15.5万亩。粮食作物种植面积达到10万亩，总产量达到4亿斤，实现自
给有余。养猪业要由1970年的7000头增加到1975年的3万头。
第五个五年计划。以《一九七六年至一九八五年十年发展规划》前五年代替，没有单独编制
计划。
第六个五年计划。以《一九八一至二○○○年长远规划》前五年所代替，没有单独编制计
划。
第七个五年计划。此计划提出：要以党的十二大会议精神为指针，结合林业生产长期采育
比例失调，资源接近枯竭，林业经济逐步危困的实际情况，彻底转变单一林业生产的被动局面，
大搞多种经营，合理开发利用并保护好地上、地下各种资源，把潜在的资源优势逐步转变为商
品优势，形成一个多层次多元化的经济结构。坚持改革开放搞活和艰苦奋斗、勤俭建国的方针，
实行综合立体开发，加强营林和教育两个基础，提高经济、生态、社会三个效益。计划提出。到
1990年，工农业总产值由1985年的748.23万元提高到7699万元；木材产量由1985年的46.
4万立方米下降到28万立方米，达到木材产量下降产值不减，木材采运产值由1985年的4232
万元下降到2240万元，林产工业产值由1985年的1698万元提高到2412万元；地方工业产值
由1985年的377万元提高到66D万元；乡镇企业产值由1985年的83万元提高到230万元；
多种经营产值由1985年的924万元提高到1676万元；造林面积每年平均达到7万亩，成林扶
育由1985年的7万亩提高到17万亩。“七·五”计划提出要开辟多种经营生产门路，开发翠
北铁矿，建立饮料加工厂、沙发厂、羽绒厂、塑编厂、罐头厂和人参种植、人参加工厂等新项目。
三、年度企业计划
本局年度计划的编制过程，主要采取两上两下的形式，即计划年度前半年提出下年度的各
项计划建议指标上报管理局，经管理局平衡后于11月份左右将指标下达给林业局；林业局根
据指标要求，编制年度计划上报管理局，管理局平衡后，召开年度计划会议，正式下达给林业
局。
林业局依据上级批准的年度计划指标，组织编制全局基层单位的年度计划（包括基本建设
计划），建局以来编制年度计划基本是两种形式；
1968年以前，产品、劳动、成本计划都设在计划科，每年由计划科召集各基层领导和计划
员到林业局集中编制本单位年度计划，经林业局审查、汇总形成林业局的企业年度计划。有时
本科有关人员到基层协助编制各单位计划，然后回局汇总。
1969年以后，因机构改革，劳动工资、成本计划均由职能业务部门负责编制。计划编制前
由主管局长带领有关部门工作人员深入基层，调查研究，协助各单位编制年度计划。回局后分
别汇总。
计划编制的方法。首先安排生产计划，依据伐区设计资料和资源、生产条件，安排好伐区开
发顺序；按各项定额，进行全面核算，包括机械设备、劳力、工资、燃材料和各项财务支出，计算
出总成本及单位成本。对营林、多种经营、林产工业等计划也同时编制，然后进行全局综合平
衡，定出计划草案，并通过局务会议、党委常委会议审定之后，召开全局计划会议正式下达。
其间，1969——1977年，因处干“文化大革命”，取消了计件工资制，全部实行计时工资，企
业管理比较粗放，计划编制时断时续。林业局对基层只下达数字指标不算帐，伐区安排基本放
任自流，技术指标只根据前期完成水平提出本期提高水平。
四、季度、月份计划
季度企业计划，每季度前一个月由计划科编制。季度计划，是根据生产过程中按预期条件
起了变化而重新进行调节，使年度计划趋于平衡，以保证年度计划的完成。
月份计划，月末由生产部门编制下月的月份计划。月份计划主要是月份生产指挥计划以保
证季度计划的完成。