第二章 生产管理
第一节 生产作业计划


1953年9月，接东北森林工业管理局指示，友、双两局开始实行森工生产作业计划制度。
当时，森工局的作业计划由生产股负责，配有2——3名作业计划员；伐木场、中楞、贮木场多数
没有配备专人。
1954年8月，东北森林工业管理局举办第二期作业计划讲习会，为各局培训一批作业计
划员。此后，两局作业计划员均配备4人。
是年9月，友、双两局在参观学习了大石头、小白、朗乡等森工局的经验之后，开始制定实
行作业计划方案，随即，友好局在第七伐木场、双子河局在第九伐木场分别进行作业计划试点
工作。从此，两局生产作业计划开始走上正轨。
1961年，友好局总结了以往的经验，进一步完善了编制作业计划制度：
（一）编制作业计划原则：①必须满足国家批准的计划和最终阶段的材种指标、销售指标。
②选择先进的生产技术工艺过程与有效的技术组织措施，充分利用和发挥现有生产设备能力，
节约原材物料及工器具、油脂消耗，提高劳动生产率，降低成本。③作业计划必须有先进性、现
实性，使各生产阶段、各工序之间密切衔接协作，互创条件，达到均衡生气④体现劳动保护、安
全生产和林业政策法令。
（二）编制作业计划的主要依据：①年、季度企业计划各项指标，伐区工艺设计各项复查资
料等。②国家规定的各项生产技术经济定额。③现有的生产能力（劳力、机械设备、机修力量、
材料等）。④各项生产计划指标累计完成情况。⑤伐区集装、森铁运输、贮木场卸造能力。
（三）编制作业计划内容：①内容含木材生产、营林、林化、木材加工、农副业生产、机械检
修等指标。②各生产工艺过程工序别、产品数量、质量；材料、燃料、油脂消耗，劳动工资和准备
作业等。③既体现月生产活动又体现日、旬生产进度。
（四）作业计划编制方法：①自上而下和自下而上相结合提指标，反复平衡。②林业局分别
向各林场下达各项生产建设产品数量、质量指标局林场组织有关人员（主任、段长、统计员、准
备作业工组长）进行伐区复查营林、林化、森铁、贮木等战线均要复查，④根据复查资料，组织职
工讨论，编制作业计划草案，参加局月间生产平衡会议。根据会议核定指标，正式编制车间作业
计划。⑤根据局核定的计划，林场召开职工大会，讲形势、交任务、交办法。计划落实到工段、工
组，个人提出保证条件。
“文化大革命”期间，由于批判了“唯生产力论”，友、双两局干部中存在着“抓政治保险，抓
生产危险”的恐惧心理，很少有人理直气壮地管生产，一些行之有效的生产管理制度被搁置。
“文化大革命”之后，友好局经过企业整顿，生产作业计划制度又得以恢复和进一步健全起
来。
一、生产单位月份作业计划编制程序
1954年始，根据东北森工管理局的规定，友、双两局开始有程序的编制车间生产月作业计
划。
1955年始,友、双两局实行伐区作业计划复查制度，即对采伐前对伐区立木进行复查，尤
其对特殊材种的标志，并建立复查野帐，并作好原条伐倒数量的复查，来竭力满足拖拉机集材
的需要。
1961年之后，友、双两局生产单位作业计划要由工段长、工组长参加的党支部扩大会议讨
论，呈报前请党支部会议审查。
1981年，本局在企业整顿的同时，总结与完善了生产单位月份作业计划编制程序，即：
5日前，将上月各项经济指标完成情况进行整理汇总，写出局面总结材料报林业局。
6--10日，由主管主任主持，组织计划员、技术员、工段长、工组长等人分别对伐区营林
地、综合利用原料进行复查，为编制次月生产作业计划提供基础资料。
11--15日，生产单位根据作业现场情况，编制次月生产指标，征求单位党组织和职代会
意见后，用电话将指标和生产安排上报林业局。
16--17日，局高度室根据管理局下达的次月生产指标和各生产单位提报的建议指标，
与有关科室配合整理、汇总、平衡、提交局务会议讨论决定。
18日，林业局以电话形式将确定后的次月指标下达各生产单位。
19--23日，各单位根据局确定的指标，按作业计划的内容，编制次月作业计划。
24--25日，林业局召开生产平衡会议。
27--29日，各生产单位召开会议，将批准的作业计划落实到小工队、工组。
30或31日，召开全场职工大会，总结本月工作，落实次月生产作业计划和具体措施。
二、月份生产平衡会议
双子河局于1953年，友好局于1954年开始实行月份生产平衡会议(即作业计划会议)制
度，于生产月15日召开。其程序为9项：①检查总结月作业计划执行情况。②各有关科室汇报
本部门月计划执行情况。③大会讨论检查对照各单位的总结发言是否正确，互相展开批评。④
由生产科长集中解答提案，并宣布月计划指标。⑤分组讨论计划月指标和解答提案⑥局长对
讨论中的问题作决定性的发言。⑦分组审查作业计划草案。⑧森工局以命令下达计划月生产
指标。⑨森工局汇总伐木场作业计划呈报管理局备案。
1955年，学习小白森工局经验以后，生产平衡会议，分商步进行：（一）平衡会议的准备会
议。于正式会议前3——5天召开，由局长主持，党委、工会、青年团和科室负责人参加，其内容
有三：即研究通过计划月指标、各车间提案解答意见和会议开法。（二）平衡会议的召开。由局
长主持，副局长、各科长、车间主任、计划员参加，并请党委书记、工会主席、团委书记参加。其议
程为5项：①各生产单位向局长汇报全面情况。②生产科长宣布计划月指标。③分组讨论。④
由局长组织科室审查批准作业计划草案。⑤由局长发布任务命令，各单位表态发言。
1981年之后，生产平衡会议多由主管生产局长主持。会期1——2天。林场、森铁、贮木、机
修、林产厂等基层单位和有关科室负责人参加。其程序为：①由主管生产局长总结本月工作，部
署次月工作。②有重点的安排基层单位汇报本月计划执行情况和次月计划安排意见，交流经
验，吸取经验。③科室发言。④解答提案。⑤对各单位计划审查。由主管局长主持，计划、生产、
调度、营林、林产、机电等科室参加审查各单位编制的各项生产产量、品种、准备作业、机械和技
术组织措施计划；劳动工资、材料、财务、生产、劳动保护等科室，分头审查本业务系统的计划。
⑥会议由主管生产局长总结。