第二节 营林生产质量管理


建局初，两局更新造林任务由林管区负责。为提高造林质量，对参加造林人员事先进行技
术培训，提出质量要求。造林开始时，每个造林小组配备专职质量验收员，随造随检查，不合格
者返工重造，并采取逐穴验收方法，使造林栽植合格率达到98％以上。造林作业方法和质量要
求是：“挖大坑，栽当中，培好土，踩实层”。
1958年，两局营林生产贯彻以人工更新为主，人工更新与人工促进天然更新相结合的方
针。由于当时推广苏联大面积皆伐作业经验，更新造林任务大，完成造林任务主要靠“大会战”。
造林不讲科学，不按技术操作规程栽植，造林质量不合要求，出现了“一锹一镐，抬腿就跑”“栽
在我，活在它，完成任务要钱花”的只管完成造林数量，忽视质量的现象。友好局有的林场十几
名工人，1天完成造林3000亩，经过检查没有一株成活。多数林场造林后的林地是“一年青，二
年黄，三年见阎王”。
1962年，开始执行伊春林管局制定的更新造林作业质量5级验收制度。
1．管理局检查验收，每个局分别验收3个林场，每个林场验收2－3个小班或工组。
2．林业局造林结束后由主管营林局长带领有关人员，深入冬林场进行全面质量检查。验
收合格者发给林场造林合格证。
3．各林场造林期间由林场主管营林主任、段长、技术员及工组长组成造林作业检查骏收
小组。验收小组，每天深入造林地进行检查，发现问题随时纠正；每5天对各工组造林地进行
全面检查，不合格者限期返工；造林结束5天内分别对造林质量进行全面检查，合格者发给工
段、工组造林验收合格证。
4．营林工段的段长、技术员、技工（验收员）坚持边作业、边指导和次日验收的检查验收制
度，合格者发给工组作业验收单，不合格者限期返工重造。
5．造林工组实行随作业、随检查、随改进，当天验收和小组成员互相检查验收制度。
1964年，两局试办营林新村，把一部份营林生产任务落实到新村的家家户户，对更新造林
实行包造、包抚育、包成林的质量管理办法。友好局提出了适地适树，良种壮苗，细微整地，适当
密植，抚育保护，改革工具等质量要求。两局按施业区面积配备50名营林员，并划分了责任
区，既管护林又管更新造林质量检查。春季造林，坚持把住苗木管理、栽植技术、检查验收“三
关”。幼林抚育，坚持三分造七分管，提高了栽植合格率和成活率。
“文化大革命”期间，两局更新造林靠“政治挂帅”“发动群众大打人民战争”，砸乱了质量管
理制度，只求速度，不管质量，造林成活率很低，一块造林地年年造林不成林。林场没有营林专
业队伍，无专人抓质量管理。
党的十一届三中全会以后，贯彻了中央提出的“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，恢复
了行之有效的规章制度，加强了对营林生产的质量管理，全局配50名营林验收员，并把更新造
林质量列为考核企业的主要指标。
1983年，林业局在制定的《营林生产管理办法》第三章第十六条中规定了更新造林质量标
准：“在适地整地，适地适树的基础上要做到优质壮苗，密度合理，精心栽植，适时早育；对不利
成活的地块，要采取有效措施，杜绝造林不见树，成活不成林的现象；对迎风、朝阳陡坡，要采用
换土、保水、防寒等造林措施，以确保成活，成活率要达到85%以上，低于85%的次年补植，3
年后保存率不足40%的，应予重造。”本办法第三章第十八条规定了更新造林检查验收制度：
“要建立以保证质量为中心的林场主任、技术员、现场员、队长、组长、苗木调运员岗位责任制，
使各个环节互相制约；实行工组包地块、个人包行趟，分片钉牌，行趟插标，登记造册，记录更新
档案制度；工组包造林、包抚育、包成活；质量检查坚持高标准，严要求，合格率达不到95%的
坚决返工，每小班造林结束后，技术员及时验收，填写更新台帐。”
翌年，本局更新造林制定了“七定五包一奖”生产责任制(七定:定面积、定人员、定树种、定
株数、定工具、定工资、定时间。五包：包清林、包整地、包栽苗、包抚育、包成林。一奖：承包期，
红松5年，落叶松3年，期满，保存率超过85%的受奖，每超过1株，红松奖2角钱，落叶松奖1
角钱)。为贯彻执行《黑龙江省林业企业更新造林质量检查验收办法(试行)》，造林前，由各林场
对造林人员进行技术培训，考试不合格者不准止岗，坚持“四不造”(承包不落实不造、没有调查
设计不造、人员没经过培训不造、没有领导负责不造)。山上林场在苗木管理上实行“五专”(起
苗、选苗、包装、运苗、假植均设专人)，同时做到“四不离水”(运苗、包装、假植、苗木罐等不离
水)。造林开始时，严格执行“五先五后”(先小苗后大苗、先阳坡后阴坡，先造萌动早的苗木后造
萌动晚的苗木，先造整地的地块后造边整边造的地块)。
1984--1985年，本局对更新造林质量管理主要抓四个环节：一抓提前，实行项浆造林；
二抓苗木管理，选择一、二级苗木上山，坚决杜绝孙苗、疫苗、无顶芽苗、机械操作苗上山；三抓
细致栽植，整地的采伐迹地实行穴植，沼泽地、大垅地实行窄缝栽植和三角块造林；四抓质量检
查验收，造林小组(或承包户)每月进行自检。5日进行互检，10日进行联检。林业局在造林期
间组成巡回检查组，深入林场造林地进行质量检查，发现问题及时解决；造林结束时，组成联合
检查验收组，检查验收。