第九章 整顿与改革
第一节 企业整顿


建局初期，本着边生产、边建设、边巩固、边提高的原则，建立与健全了各项管理制度。1958
年，一些必要的规章制度，曾一度被废除。
1962年，通过企业规章制度的整顿，开始形成以局长负责制为中心的各级各类岗位责任
制、技术责任制和经济核算制，并在实践中得到巩固和提高。
“文化大革命”期间，企业内部一些行之有效的规章制度被砸乱。致使企业经营管理有章不
循，生产无计划、消耗无定额、出勤无考核、干好干坏一个样。
粉碎“四人帮”之后，经过拨乱反正，进行了一系列恢复性整顿。
于1978年8—12月，本局在贯彻国家颁布的《工业三十条》的同时，进行了对领导班子、职
工队伍和企业管理三项整顿工作。这次整顿，分为调查摸底、揭露矛盾、整章建制、巩固提高4
个阶段进行。其间，在前进经营林场进行试点，并在总结经验的基础上，于11月中旬在该场召
开了企业整顿现场会，向全局推广。
通过这次整顿，采取上下结合的办法，恢复与健全了企业管理规章制度，汇编出《友好林业
局各项管理办法》、《基层单位及工作人员职责范围、工人岗位责任制》、《机关科室及工作人员
职责范围》等。
1983年2－9月间，友好区（局）按照中央（82）2号文件、中办（83）47号文件要求，开展了
企业整顿改革工作。
其间，伊春市委派出了蹲点调查组帮助指导。组长：王录山，副组长：商伯成。中共友好区
委成立了整顿改革领导小组。组长：侯庆福。整顿办公室下设综合、政教、组织、经济、环建、条
例、接待和新办集体企业等8个职能组。抽调144名干部，组成10个蹲点调查组和7个巡回
指导组。
整顿的方法步骤，以整顿局、场两级班子和党的基层组织为重点，以全面推行经济责任制
为突破口，以改革为动力，以实现三个决定性好转（党风、社会风气、社会治安）提高经济效益为
目的的指导思想。采取“突出重点，主线贯穿，点面结合，交错进行，分类指导，逐层推进，综合治
理”的方法。整顿改革过程，大体分为4个阶段进行。
第一阶段，从2月1日至4月末，以全面推行经济责任制为重点，同时进行了全面整顿的
调查摸底，制定方案，培训骨干，系统教育。
第二阶段，从5月1日至7月9日，以整顿两级领导班子和党的基层组织为重点，同时进
行了劳动纪律、劳动组织、财经管理等项整顿工作。
第三阶段，从7月9日至8月20日，以贯彻“三个条例”（《中国共产党工业企业基层组织
工作暂行条例》、《国营工厂厂长工作暂行条例》、《国营工业企业职工代表大会暂行条例》）和整
章建制为重点。
第四阶段，从8月20日至9月12日，主要是组织力量进行全面的自检工作。9月15日
召开了友好林业局第十届职工代表大会第四次会议，进行了自检验收。
通过整顿，进一步加强了企业经营管理。首先，对贯彻“三个条例”分别制定了实施细则，为
保证党委集体领导、职工民主管理，厂长行政指挥基本原则的实施，明确规定了党委、行政、职
代会的工作范围和职责权力。同时，制定了《职工奖惩条例实施细则》、《职工道德规范》和《文明
企业暂行条例》等章法。其次，经过修订，进一步完善了以总工程师为首的技术责任制，以总会
计师为首的经济责任制，全面经济核算和计划、生产、质量、安全、财务、劳动、物资、机械、资源、
营林、林政、防火、伐区、基建、科技、综合利用等30项管理办法。同时修订了生产定额99项，
物资消耗定额23项，人事配备定额3类53种。对全局947个工种和岗位，制定了104项
6629条岗位经济责任制。