第二节 税制改革


建国30多年来，为了适应各项建设事业不断发展的需要，发挥税收对经济的杠杆作用，在
各个不同的经济建设时期，国家对税收制度进行过5次重大改革。友好税务分局自1953年至
今，共经历了4次较大的税制改革。
第一次、简化税制。1953年，在保证税收、简化税制的原则下，对原有工商税制做了重要调
整。主要内容有：试行商品流通税、简化货物税、修订工商营业税、取消特种消费行为税等。
本区结合当时工商业的情况，简化了征收手续和税种，减少了纳税环节。共开征10个税
种，即：商品流通税、货物税、工商业税、印花税、牲畜交易税、屠宰税、城市房地产税、文化娱乐
税、车船使用牌照税和利息所得税。这一时期实行的是复税制，其特点是“多种税、多次征”，基
本上适应当时多种经济成份并存的体制，促进了经济发展。
第二次、简化税种、简化征税办法。1958年，本着“基本上在原税负的基础上简化税制”的
方针，对原工商税制进行了改革。主要内容是：简化税种、简化征收办法，对税率进行了部分调
整。
经过此次改革，全国有9个税种被保留下来。当时，双子河税务所开征的有7种，即：工商
统一税、工商所得税、屠宰税、车船使用牌照税、城市房地产税、牲畜交易税和集市交易税。其中
利息所得税于1959年停征，集市交易税于1962年停征。
第三次、合并税种、简化征税办法，改革不合理的工商税收制度。1973年1月，根据国务院
（1972）24号文件决定，全国试行《中华人民共和国工商税条例（草案）》，进一步改革了工商税
收制度。这次改革在基本保持原税负的前提下，合并税种，简化征税办法，改革不合理的工商税
收制度。改革的主要内容为：合并税种，简化税目税率。对少数税率做了必要的调整。为支援农
业生产，对农业机械、化肥、农药、水泥等税率均作了低调；对手表、缝纫机等高档生活用品的税
率作了稍高调整；废除原来不合理的规定，取消了对中间产品的征税。
经过这次改革，全国工商税收共有9种，当时友好税务局开征了7种。即：工商税、工商所得
税、屠宰税、城市房地产税、车船使用牌照税、集市交易税和牲畜交易税。
第四次、调整、改革税收制度，相应增加新税种。在党的十一届三中全会以后，随着“调整、
改革、整顿、提高”方针的贯彻落实，国家对税收制度也进行了一系列的调整与改革，相应的样
加了一些新税种。1983年，实行两项税制改革，一是将原来的工商税改征产品税、营业税、盐税
和增值税4种，并增加了建筑税。二是，自本年6月1日起，国营企业全面实行“利改税”，将企
业的上缴利润改为按国家规定的税种和税率，缴纳国营企业所得税，即利改税。
经过这次改革，全国工商税收由原来的9种增加到20中。友好税务分局开征其中的11
处，即：产品税、增值税、营业税、建筑税、工商所得税、城市房地产税、屠宰税、集市交易税和牲
畜交易税、个人所得税和城市建设维护税。