第四节 人大常委会工作


五营区人大常委会，自1980年9月成立到1985年末，主要做以下几项工作：
一、法制建设
区人大常委会先后4次召开区公安局、法院、检察院三机关干部和区人大工作人员以及部
分人民代表座谈会。反复学习全国五届人大一次会议以后发布的《地方组织法》《刑法》《刑事诉
讼法》《婚姻法》《森林法》，并强调执法机关要模范遵守法令，严格依法办事。
《宪法草案》公布后，区人大首先组织本机关全体工作人员反复学习。还召开第九次常委例
会专门学习。随后，又接连召开“公、检、法”三机关和区人民代表、党外人士、文教卫生战线、老
干部等不同类型座谈会13次，参加人员93人次。在学习讨论中，对《宪法草案》提出修改意见
98条，并按要求整理上报。
《新宪法》颁布后，区人大在第十二次常委例会上，作出“开展学习、宣传、贯彻执行新宪法
活动的决定”，下发到各单位。并组织58人宣讲团，深入基层各单位宣讲47次。同时还利用广
播、幻灯、画廊、板报等宣传工具，宣传219次。使全区人民普遍受到民主与法制教育。
1984年8月、1985年2月，区人大先后两次组织区人民代表对五营区饮食服务和食品加
工行业普遍进行视察。边视察、边宣传《食品卫生法》。视察中，发现不符合《食品卫生法》条款
要求的，当场指出，限期改正。
二、依法监督
区人大严格执行《地方组织法》第二十九条规定，准时召开区人大常委例会。截止1985年
3月，召开区人大七届二次会议时共举行常委例会31次。审议区政府、区法院和检察院汇报工
作24项，先后作出17项决议、决定。
区人大在第六次常委例会上，审议区政府关于1980年国民经济计划执行情况和1981年
国民经济计划安排的汇报；1980年财政决算和1981年财政预算汇报。在第十七次常委例会
上，审议区政府1982年国民经济计划执行情况汇报；在第十八次例会上，审议通过《五营区二
十年国民经济发展规划》；在第二十次例会上，审议区政府1983年上半年国民经济计划执行情
况汇报。在审议区政府上述汇报时，委员们对继续开展增产节约、增收节支运动，搞好经济，扩
大再生产，开辟新生产门路，增加智力投资等项工作，提出宝贵意见。对五营区国民经济健康发
展起到促进作用。
区人大在第四次、第七次和第十二次例会上，先后三次听取区政府关于整顿社会治安情况
汇报。在第四次例会上，作出《关于进一步整顿社会治安的决议》。
党中央“关于严厉打击严重刑事犯罪分子”指示下发后，区人大积极支持公检法三机关工
作。本区连续两次进行打击严重刑事犯罪分子，震慑坏人，教育人民群众。五营区社会治安状
况，曾一度明显好转。区人大在1983年11月第二十二次常委例会上，审议区政府关于打击严
重刑事犯罪分子情况汇报，并作出决议，号召全区广大干部和人民群众，要以省、市人大常委会
决议为武器，积极行动起来，把打击严重刑事犯罪分子斗争进行到底。
《森林法》颁布后，区人大在第十次常委例会上，审议区政府关于更新造林和全民植树运动
情况汇报。委员们一再指出，区政府应该加强植树造林和城镇绿化管理工作，吸取以往重造轻
管，成活率极低，劳民伤财教训。会后，区政府立即行动，制订植树造林责任书，还发布关于保护
城镇树木通告。由于加强管理，职责分明，植树造林质量大提高，特别是城镇绿化取得明显效
果。
区人大在第三次常委例会上，审议区政府关于春季爱国卫生运动安排意见汇报，委员们对
五营区居民饮水问题意见较大。就有关夏秋之季雨水多，井水污染严重；冬季枯水期，井子无
水；镇内厕所不足，街道垃圾成堆等问题，建议区政府采取应急措施，尽快解决。会后，区政府立
即发动机关干部、街道居民和企事业单位实行分片包干。仅半个月时间，清整街道84条，垃圾
出城1242车，维修水井35眼，厕所13所。1982年，又投资打深水井3眼，浅水井7眼，增修厕
所8处，基本满足居民需要。
区人大在第三次、第十二次、第二十一次例会上，先后三次审议区政府关于教育工作情况
汇报。委员们认为五营区教育工作，在“文化大革命”中损失严重，绝大部分校舍和桌椅遭受破
坏。同其它各项事业比较起来，教育方面欠帐最多。这和建设“四化”新形势要求，很不适应。委
员们提议，抓紧提高教学质量，加强师资队伍建设，改善教学条件。1983年9月，区人大根据人
民代表提议和人民群众呼声，组织市、区两级人民代表17人，在区人大机关工作人员陪同下，
对全区问题较多8所中、小学校进行视察。结果表明，教育战线确实问题成堆。视察后，区人大
立即召开第二十一次例会，听取人民代表汇报视察情况，向区政府提出急待解决师资不足、教
学设备奇缺、校舍维修三大难题。列席会议区长、科长们，对委员意见非常重视，副区长杨海利
用午休机会，召集有关科长开紧急会议，商定解决办法。在当时区财力十分紧张情况下，为教育
增拨经费13万元，当场落实。
在历次区人大例会上，还审议区政府的城镇建设、安全生产、农贸市场、物价管理、粮食供
应、商业服务、交通管理、基本建设等项工作，有的根据实际情况已作出决定。
在区人大第二十一次常委例会上，讨论通过《人大常委会、区人民政府工作联系办法》和
《人大常委会对区人民法院、人民检察院实行监督办法》，进一步明确做法，完善工作制度。
三、干部任免
区人大从1980年9月～1985年3月，按照《地方组织法》规定，遵循法律程序，审议通过
任命区人大机关、区人民政府、区人民法院和区人民检察院提请任免，决定任免干部149人。
任命干部122人。其中：副区长8人，科长49人；区人大机关科、办副科长、正副主任13
人，巡视员7人；区人民法院代院长2人，副院长3人，正、副庭长14人，审判委员会委员5人，
审判员6人；区人民检察院代检察长1人，副检察长2人，检察委员会委员3人，检察员9人。
免职干部27人。其中：1984年以前免职19人，1984年以后免职副区长2人，科长4人；法
院副院长1人，审判委员会委员1人。
区人大在人事任免工作中，严格履行法律程序，需报上级批准的均已上报。对提请任免干
部，先由提请单位向委员们详细介绍情况，委员们坚持按照干部“四化”标准，认真讨论，仔细审
议，然后表决，保证委员们行使自己权力。
四、代表联系
（一）代表活动 区人大第三次常委例会，讨论通过《五营区人大常委会同委员、人民代表
联系暂行办法》。第十九次例会又讨论通过《五营区人民代表小组活动暂行办法》，使代表活动
有所遵循。区人大成立以来，先后召开七次市、区两级人民代表座谈会，参加代表63人次，主动
征求代表意见和要求，共同研究讨论代表活动内容和方法。区人大领导，还不定期率领工作人
员深入代表小组所在单位，了解情况听取汇报。
1983年9月，区人大召开代表小组活动经验交流会议。杨树河林场、工程处、五星镇人民
代表小组，介绍代表小组活动经验，人民代表赵德波介绍参政议政经验。为开展人民代表小组
活动和发挥人民代表作用树立典范。1984年10月，召开五营区人民代表活动第二次经验交流
会议，有6个先进代表小组和两名代表个人作了经验介绍。
（二）组织代表视察工作 区人大成立以来，一般每年组织代表视察工作4次，特殊情况一
年两次。1982年3月，组织代表对区财贸战线部分单位进行视察，发现所有商店共性问题是：
商品库有店无货。另外，人民群众生活不可缺少但用量不多商品：如元钉、油漆之类，商店都不
开箱、桶零售，群众不满意。在视察粮食部门时，林场居民反映，每月仅售粮一次，而且天数极
少，有时居民买不到粮，对此意见较大。视察后，提出改进意见，要求被视察单位，三日后向视察
组汇报改进情况。经过抽查，确实大有改进。如商店，在视察后柜台增摆商品300多种，元钉、
油漆等商品都实行开箱开桶零售。山上售粮点，由原来每月一次改为每月两次售粮，群众非常
满意，提高人民代表参政议政能力和在群众中威信。
（三）受理代表提案 从区六届人大一次会议至七届人大二次会议以来，区人大收到人民
代表就林业、工交、财贸、科技、政法、文教卫生、城镇建设、企业管理、劳动工资、政权建设、群众
生活等方面提案229件，经审议立案224件。对这些提案，区人大按提案处理范围，本级人民政
府不能解决的，提交上一级人民代表大会。对其中绝大部分提案都转递给区政府和“两院”及有
关部门。接受提案单位和部门，都非常重视，认真办理。区政府设专人办理人民代表提案。有
的部门领导亲自处理人民代表提案，迅速落实，具体解决。区人大定期检查听取有关部门对提
案处理情况，对人民代表提案，实现件件有着落，事事有回音。