第五节 计划生育


一、概 况
建局初期，人们对计划生育工作认识不足，在群众中影响不大，实行晚婚和节育人数很少。
自1964年开展计划生育以来，根据1963年中共中央和国务院《关于认真提倡计划生育》工作
指示，对计划生育开始全面宣传贯彻，组织落实，由卫生科负责具体工作。宣传群众移风易俗，
破除“儿女有份，命中注定”传统观念，大讲实行计划生育和利国利民重大意义，动员孩子多妇
女采取绝育措施。但由于宣传贯彻不够，采取措施也不得力，仍处于盲目生育状态。仅从1963
～1972年统计，最高出生率为72.4‰, 最低为35.3‰，平均为48.49‰；最高自然增长率为
64‰，最低30.2‰，平均为42.19‰。
1973年以来，由于人口生育过快，冲击计划经济。党中央、国务院三令五申强调计划生育
工作，才引起人们重视。五营区党、政机关都把计划生育工作纳入重要议事日程。先后两次在
永丰经营所召开计划生育现场会，全区上下大张旗鼓地宣传节制生育重大意义，人们对计划生
育认识普遍提高，破除“多子多福”旧观念，使计划生育工作步步深入。1977年未，出生率为
19.8‰，比1963年下降52.6‰；自然增长率为14.9‰，下降49.1‰，从而计划生育工作出现
一个可喜局面。
1978年11月，五营区根据中共中央69号文件精神，拟定并下发五革发[1979]97号文件
《关于贯彻中央计划生育法和省计划生育三十条规定的补充规定》的通知，要求一对夫妇生育
两个孩，间隔四五年。为加强计划生育工作，干1979年8月成立计划生育委员会，下设计划生
育办公室。各基层单位成立计划生育领导小组，配备专（兼）职计划生育工作人员。
1979年11月1日，深入落实计划生育措施，要求“一对夫妇一个孩”，鼓励生一胎，控制生
二胎，杜绝生三胎。对此，区委1980年1月开始到春节期间在全区范围内搞一次一对夫妇一个
孩，一孩妇女上节育环，两个孩夫妇必需有一方做节育术（绝育）的大会战。全区当年做结扎有
212人，其中一孩夫妇做结扎术就有29人，上节育环517人，本年生育婴儿327人，出生率仅
达7.5‰，自然增长率达2.9‰，女性晚婚率达82.17‰，使计划生育上一个新台阶。1980年4
月1日以后，本区计划生育一律按省政府《计划生育暂行规定》执行。1984年计划生育工作打
一个胜仗，出生率为10.88‰，自然增长率为5.6％，使人口生育高峰在六五计划期间得以控
制，受到市政府、省森工总局的奖励。1985年计划生育工作被评为伊春市先进单位。
二、节育措施
本区控制人口增长，采取奖惩严明措施，对不响应号召，违犯文件规定者，是双职工女方停
薪留职三年，一方是职工下调一级工资，子女入托、入学、就医收全费。同时下发《晚婚、晚育、计
划生育补充规定》，对生育一个孩子后，申请领取独生子女证者，每月发给儿童保健费4元，享
受“三免费”（入托、入学、就医）待遇，对决心只要一个孩并做绝育手术者，发给奖金100元，上
环者发营养补助费10元，做结扎术者发营养补助费20元。对做节育手术技术人员每做一例手
术补助0.20元，对违犯计划生育规定强生二胎者，除罚14年工资总收入10％外，不享受企业
奖金，同时不能入党、人团、提干、长工资。二个孩以上者，一律停工、停薪办学习班，直到做绝育
手术为止。通过落实计划生育措施，1980年做结扎316人，上节育环517人，使全区有生育能
力妇女节育率上升到84.4％，出生率降到7.5‰，自然增长率降到2.9‰。
1980年4月以后，本区计划生育一律按省政府《计划生育暂行规定》执行。对违背计划生
育人员一次性最低罚款1 200元，并辅之行政处罚。对独生子女“三免费”待遇，一并加入保健
费之内，每月发给7元，全年分两次付清。
(见附图)


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