采育失调的专题调查报告（一九八四年）



一、采育失调的基本情况
乌敏河林业局位于小兴安岭南坡中部，东经128度35分110秒～129度12分57秒，北纬47度19分～47度
57分。平均海拔高448米，最低220米，最高1076米。年平均温度0.4℃，年降雨量630毫米，无
霜期115～120天，主要土壤为暗棕壤。
乌敏河林业局的森林是以针叶树为主，红松、云冷杉、桦树占优势的针阔混交林。日伪时
期，沿乌敏河两岸，通过流送，盗走木材30万立方米。1948年建立第一作业所，开始采伐作业。
1950年建立乌敏河森工分局。1958年改为乌敏河林业局。1966年伊东局合并到乌敏河林业
局。据1953年调查，乌敏河林业局现辖施业总面积125360公顷，林木总蓄积1500万立方米。
建局以来，国家先后投资1856万元，建起了一个以林为主，林、农、牧、副全面发展，政企合
一的林业企业。现有职工7000人，知识青年8000人，学生9823人，总人口38349人。年定产
木材7.8万立方米。1981年生产木材11.4万立方米，超产52％。锯材3万立方米，更新造林
3万亩。1948年至1981年共产木材1053万立方米，据材134万立方米，生产木片9万RM3 ，
小胶合板9700立方米，木炭5000吨。为国家积累资金13840万元，税金4361万元。营造人工
林32880公顷。其中郁闭成林15201公顷。为支援解放战争，恢复国民经济，抗美援朝和社会
主义建设做出了很大贡献。但是乌敏河林业局采育比例严重失调，可采资源基本枯竭，后备资
源接续不上。虽然保持青山常在，但不降低木材产量就不能永续作业。
第一，森林资源出现“五个减少”，使林业生产失去了可靠的基础。一是森林蓄积量减少，由
1953年的1500万立方米下降到398.6万立方米，减少1101.4万立方米，减少73％；二是单位
蓄积量减少，每公顷有林地由1953年的206.8立方米下降到48.2立方米，减少158.6立方
米，减少76.6％；三是成过熟林蓄积减少，由1953年的1247万立方米减少到125.5万立方
米，减少90％，而且多数分散在高山陡坡和石塘，可采资源基本没有了；四是针叶树比重减少，
原来大量以针叶树为主的成过熟林变为以阔叶为主的天然幼壮林，林相已改变，成过熟林的红
松比重由1953年的28.3％下降到12.8％；五是森林复被率减少，1953年森林复被率为59.
6％，现在为58％，减少1.6％。
第二，林业建设存在“四个欠帐”，内部比例严重失调。一是道路欠帐。现有运材公路274. 5
公里，森铁25.2公里，平均每公顷林道密度只2.4米。过去修路只注意运输木材，有160公里森铁路
（包括简易岔线）运完木材就拆了，现在造林、抚育没有通路；二是造林欠帐，累计采伐面积51000
公顷，而人工更新造林有效面积只有33381公顷，其他都是靠天然更新的，全局还有13887公顷宜林
荒山和水湿地没有改造造林，有9032公顷疏林地没有改造，有9421公顷人工成林没有抚育，有近2
万公顷的天然幼壮林亟待抚育，人工落叶松的松毛虫最近几年危害不小，亟待解决；三是综合利用
欠帐。建局以来木材剩余物综合利用率只达32％，尚需提高和利用；四是住宅欠帐，全局房舍供不
应求，有14万平方米简易住宅亟需更替。
第三，木材产量大幅度下降，主产品长期亏损。从1950年建局到1966年的17年间，平均
年产木材42万立方米，最高年产量为76万立方米。由于可采资源接近枯竭，1976年木材产量
下降到25万立方米，以后又陆续下降到12万立方米、7.5万立方米。由于森林条件变化，公顷
出材量少，集运材距离远，产量下降，成本提高，已经铺开的摊子难于收缩，费用增多。1967年
主产品（木材）开始发生亏损，到1978年共亏损401万元。
第四，经济收入大量减少，社会负担越来越重，收支难以平衡，企业经常处于亏损边缘。森
林资源减少，木材产量下降，多余人员、设备调不出，大批知识青年亟待就业，政权建设和文教、
卫生、商粮、财贸等社会服务工作都要统筹安排。全年开支、劳保费、文教经费、政府经费、商业
亏损共230万元的费用都要从7.5万立方米木材和3万立方米锯材收入中支出。因此，从
1967年企业亏损到1976年共亏损1492万元。1976年全省木材综合利用会议后，大搞木材综
合利用的收入基本未能按规定留成，补充不了亏损。1977年才扭亏为盈，上缴利润3000元。
1978年上缴5000元。这些年，从领导到群众，终年都为不戴亏损帽子而奋战，直到1981年未
能摆脱亏损边缘，1982年又亏损244.5万元。
第五，生态平衡遭到破坏，对农业生产极其不利。这里的生态体系是以森林为主体的，由于
过量采伐，森林面积缩小，森林蓄积减少，固土防风和蓄水蒸腾能力降低，对气候变化有很大影
响，近几年的严重干旱，虽与大气环流有关，但区域性变化与森林的减少有直接关系。
二、采育失调的基本原因
回顾总结乌敏河林业局三十年的历史经验、教训，我们深刻认识到：林业的经营方针正确
与否十分重要，经营林业的正确方针应该是把培育森林、保护森林、利用森林紧密结合起来，兼
顾国家建设当前和长远的需要，兼顾人类生存对木材制品和森林多种效益的需要，走“越采越
多，越采越好，青山常在，永续利用”的道路。反之，不遵守林业发展的客观规律，片面强调当前
国家建设对木材的需要实行以原木生产为中心的方针，重采轻造，过量采伐，就会造成营林、采
伐、综合利用的比例严重失调，森林资源越来越少，企业的路子越来越窄，以致走上绝路。乌敏
河林业局采育失调，资源枯竭的根本原因，除了极左的干扰和国民经济几次大反复的影响外，
主要是这后一种经营方针造成的。
乌敏河林业局是建国第二年在林务所基础上建立的，当时国民经济恢复建设，抗美援朝和
大规模经济建设需要大量木材，采完搬家，把采伐迹地交由地方林管区更新造林。1958年森
工、营林合并后虽然确立了永续作业的思想，但三年“大跃进”对木材的需要量更大，木材产量
成番论情地增长。为了更新采伐迹地、更新造林也要大上。但受种苗限制，大大落后于采伐速
度，激化了采育矛盾，加剧了采育失调。1962年，在国民经济调整时，周总理对东北、内蒙古林
区采育失调的状况，提出了林业的经营不能“吃祖宗饭，造子孙孽”，要越采越多，越来越好，青
山常在，永续利用。1964年党和国家又提出了“以营林为基础”的方针。乌敏河尚有可采资源
469万立方米，木材产量要从40万立方米降到14万立方米以下，经过努力可以做到永续利
用。但当时国家木材产量平衡不下来，林业部1964年核定林业企业木材年伐量时，将东北、内
蒙古林区六十个林业局划分四个类型，确定牺牲四类的林业局，保前三类的五十五个局，把乌
敏河划为四类局，规定年产木材38万立方米，九年内把可采资源采完，转为以营林为主“继续
经营”。综上可述，可以看出乌敏河林业局建局以来，实际执行的是以原木生产为中心的方针。
具体表现是：
第一，木材生产长期集中过量采伐。这个局的合理年伐量应定为20万立方米，1954年施
业案定产26万立方米是偏高的，而实际上从1955年开始到减产前的1966年，平均年产量为
46.6万立方米，超过定产20.6万立方米，超过合理年伐量1.3倍，仅用年的时间，就把可采
资源全部砍光，这样快的砍伐速度，采取什么样的更新方式都难以实现永续作业。从我省实地
考察，营造人工林速生杨树，能够主伐也要25左右，况且适于杨树生长的林地是很少的，人工
落叶松需要40年，而红松则需80年到100年。可见集中过量采伐是造成乌敏河可采资源枯
竭，不能永续作业的直接原因。
第二，培育森林资源长期处于短线地位。由于原木生产任务过重处于压倒一切的地位，有
限的人力、财力、物力重点放在原木生产上，使营林方面的更新造林，中、幼林抚育，森林保护，
次生林改造等长期受到削弱。概算起来主要有五个不适应：一是思想认识不适应，这个局五十、
六十年代主要是受木材产量过重的压力，重采轻造，营林工作排不上位置，所需人财物力得不
到保证。七十年代随着木材产量下降营林任务增加，以营林为基础，积极恢复和发展森林资源
的思想初步确立起来，但又出现企业负担过重，经济亏损的压力，影响领导和群众把主要精力
集中在营林生产上。其次，该局是采育兼顾伐的发源地，有很长一段时间实行采育兼顾伐，主要
靠天然和人工补植更新，从领导到群众对采坏、留好，加强抚育，促进生长有一套办法。而在营
造人工林上下功夫不够，现在主伐资源不多了，要加速恢复扩大森林资源，必须在科学抚育天
然幼壮林的同时，大力营造人工林，扩大面积，速生丰产。而人民对于营造人工速生丰产林的思
想认识、技术经验是很不够的，不适应加速扩大森林资源的需要；二是育林基金与加速恢复扩
大森林资源的需要不适应。本局从1953年实行育林基金制度到1978年共提取育林基金6100
万元。如果全部自提自用，及时更新采伐迹地，恢复扩大森林资源可基本够用。但过去受重采
轻造的影响，营林五五分成，上缴2600万元。现在，新采伐迹地要更新，旧的欠帐要补还，早期
营造的人工林要抚育间伐，天然幼壮林需要抚育，宜林荒山和水湿地需要造林，森林保护亟待
加强，而木材生产量下降，提留育林基金数量减少，资金严重不足。按照恢复发展森林资源的需
要，把这些营林项目按计划开展起来，每年需要有林基金250万元。而1978年提取留用的育
林基金只有50万元，伊春林管局调剂给48万元，只能维持更新造林3万亩的需要。其他营林
事业都无力开展；三是机构队伍不适应，现在营林科的技术力量不足，十一个场、所中，有六个
单位没有营林技术员，营林生产除苗圃外，没有一支稳定的适应需要的专业队伍。由于专业队
伍少，劳力不足，造林时男女老少齐上阵，造林后抚育管理不上去，人工幼林按规程要求抚育欠
帐30％左右，影响成活率和保存率。更新普查证明：林管区时期造林成活率较高，而大跃进的
1959年保存率只有5％；四是技术力量薄弱和机械物资供应不适应，林冠下造林，人工抚育间
伐、病虫鼠害防治等技术措施尚未解决，营林生产基本是手工作业，营林所需要的化肥、林药等
物资没有正常供应渠道；五是林业管理体制不适应。1957年前森工、营林机构分设。1958年两
个机构合并，林管区这一摊在局里变为只管生产技术的营林科。这个林业局的计划、财务、劳
动、物资管理都是森工局以原木生产为中心的那一套办法。1964年以营林为基础的方针提出
后，先是从思想认识，方针方向和工作位置上强调把营林放在首位，从扩大苗木面积上做了准
备，没来得及从管理体制上加以改革就开始了文化大革命。因此，以营林为基础的方针，从中央
到企业，在组织上没有落实。营林生产上的许多实际问题没有解决，影响了营林事业的发展。
第三，木材利用不合理，大量浪费森林资源，加剧了采育失调。三十年来，加大采伐量的理
由是国家建设需要木材，但在木材利用上却不从我国少林的实际出发。只在原本利用上打主
意，不在综合利用上做文章。乌敏河局三十年来森林资源的利用率是很低的，直到现在还没有
一座象样的利用采伐剩余物的综合利用工厂。乌敏河局如果能把建局以来生产的三个剩余物
利用一半的话，约可顶好木材122万立方米，可少消耗森林资源11％。
第四，历史上国家经济几次大反复的影响是采育失调的另一重要原因。乌敏河局1959年
木材产量达到36万立方米，而营林生产基础薄弱，苗圃只有170亩。三年大跃进期间，木材产
量翻了一番，在高指标浮夸凤的影响下，更新造林也要大上，苗木不足，就插条、理干、直播、野
生苗移植、人工促进都是造林面积，三年报面积21000多公顷，普查核实为250公顷，只占上报
数的11.7％。但在大跃进期间，种苗生产上来了，苗圃面积达到1080亩，紧接着就是三年大调
整，规定营林生产“留根保苗”，更新造林降到2200公顷，苗木过剩，损失很大，于是又砍苗圃。
到1963年苗圃面积降到462亩。1964年以营林为基础方针提出后，更新造林要发展，又没有
苗木。到1966刚刚把苗圃面积恢复到1155亩，文化大革命中营林大幅度下降，又砍苗圃。这
几次反复完全违背了造林大上，要有二、三年种苗准备的客观规律，破坏了营林内部发展比例，
影响了速度，推迟了成林时间。极左路线的干扰破坏，这里又批判了以营林为基础方针，更加削
弱了营林工作，放松了采伐管理，造成许多“四不象”伐区，森林资源遭受严重破坏，采育矛盾更
加激化，这使调整工作更加困难，现在更新造林要大上，又要扩大育苗开始。
三、解决采育失调的初步设想
乌敏河林业局三十年来，在社会主义革命和社会主义建设的各个时期都做出了重要贡献。
在国家进入四化建设的新的历史时期里，可采资源基本枯竭了。如何为四化建设做出新贡献，
是摆在乌敏河局广大职工群众面前一项艰巨而又光荣的历史任务。森林是林业经营的物质基
础，老局焕发青春的根本出路在于尽快把森林资源恢复起来。为此，必须把林业的经营方针、方
向搞对头，坚决迅速地把林业生产建设转移到营林为基础，以更新造林为中心的轨道，加快恢
复扩大森林资源，逐步实现越来越多，越采越好，青山常在，永续利用的目标，为四化建设做出
越来越大的贡献。
1985年至2000年的设想是：
森林面积由现在的72822公顷，增长到105078公顷，增加44.3％。复被率由现在的
58％，提高到83％，增加 25％。总蓄积由现在的398.6万立方米，增加到547万立方米，增加
37％。年平均生长率由现在的3.4％，增加到4.4％。年平均公顷生长量现有1.63立方米，增
加到2.29立方米。年总生长量由13.5万立方米，增到24万立方米。有林地每公顷蓄积现有
48立方米，增加到52立方米。
木材生产基本上搞抚育伐，大体稳定在7.8万立方米，使森林资源有一个休养生息的时
间。要大力发展木材剩余物的综合利用，利用率达79％，逐步改变产品结构，发展成品、半成
品，基本做到木材产量调减对国家贡献不减。实现上述规划的措施是：
第一，改变企业的经营性质，由主伐局变为经营企业局。林业部1964年批复定产文件规
定，乌敏河局九年内把可供主伐利用的资源基本采完以后，转为营林为主继续经营。现在时过
十六年，可采资源剩下125.5万立方米，多数分布在高山陡坡和跳石塘，不能主伐，只能进行轻
度经营择伐，壮龄林只有44.8万立方米，公顷蓄积77.7立方米，大量的是天然幼林，公顷蓄积
只有27.6立方米，其面积占用材林的72.7％（不算人工林），乌敏河已不具备主伐局条件，应
尽快转为经营性质的林业企业，自产自销。主要任务是培育森林资源，结合森林培育，每年生产
木材7.8万立方米（成过熟林经营出材3.2万立方米，其余是抚育改造出材），属于抚育择伐。
第二，把企业经营的中心重点转移到营林工作上来，集中力量把森林资源搞上去。一是大
力营造人工林。扩大森林面积，调整期间，大搞种苗生产，从1982年起，以年造林3万亩的速
度持续发展，逐步把宜林荒山、水湿地、疏林地和当年皆伐迹地造起人工林。到本世纪末，森林
面积扩大到105078公顷，比现在增加32256公顷，人工成林达到42639公顷，人工林比重达
41％；二是选择3000公顷适于杨树生长的高地位级林地实行集约经营，速生丰产。每年以300
公顷的速度营造人工速生丰产杨树，争取二十至二十五年，每公顷林木蓄积达到200立方米以
上，做为进入二十一世纪木材采伐的接续资源；三是加强幼杜林的抚育管理，提高林木生长量。
对现有天然幼壮林分类经营，郁闭度0.7以上抚育间伐，促进生长。郁闭度0.5～0.6的封山
管护，适时抚育。郁闭度0.4以下的改良为人工林为主的人天混交林。同时，要加强人工成林
的抚育管理，促其速生丰产。现在每公顷人工林生长量为1.4立方米。1985年达到2.4立方
米。1990年达到2.96立方米。2000年达到6.26立方米；四是搞好护林防火和森林病虫鼠害
防治，健全森保系统达到“四网三化”，加强林政管理控制计划外采伐，减少森林灾害的损失，保
证森林资源的安全；五是加强营林生产管理，按营林常年用工量最低月份的需要固定专业队伍
（包括集体营林队），实行定保奖励制度，把营林的数量、质量同劳动者物质利益结合起来，加强
技术管理，实行科学造林，提高造林成活率和保存率。
第三，大力发展木材综合利用，千方百计为国家建设提供更多的木材制品。现有大木头资
源枯竭，要在枝丫小材上作文章，闹翻身，求发展，做贡献。一是对现有小胶合板、小刨花板、门
窗、活动房子车间进行技术改造，填平补齐，配套成线，增加产量，提高质量，扩大品种。二是新
建刨花板厂，1985年投产，1986年可达设计能力，年产1.4万立方米，可创产值1050万元。改
变产品结构，增加成品、半成品比例，把林业企业搞活。木材综合利用要真正担起安置青年，利
用剩余物，增收补亏三个担子，做到废材利用，小材大用，为国家做出新的贡献。
第四，以林为主，林农结合，多种经营，全面发展。现有职工青年1.5万多人，还有1万名
学生10年内都要安排，光在森林上打主意不行，还必须面向125360公顷的山区自然资源，发
展农副业生产和多种经营，广开生产门路，多方安置人员，全面开发绿色宝库，繁荣山区经济。
要搞几大种（菜、粮、中草药、果树、木本油料）；几大养（猪、牛、羊、兔、蜂、鱼、禽、木耳、
蘑菇）；几大采（中草药、林木种子、山野菜、山林副产品）；几大加工（农副产品、山副产品、中
草药），把林业办成林、农、工、商联合企业。三年调整期间要打好基础，农业要扩大面积，提高单
产，提高自给水平。人参和黄芪的种植面积要达到10万平方米和16.5万平方米，五味子4万株，养蜂
640箱，猪5.5千头，禽2.3万只，鱼15万尾，木耳19万段，磨菇95吨，采集山野菜250吨和其他山林土
特产品，并进行加工，为省内外市场和出口创外汇提供产品。
第五，搞好道路建设，以适应森林经营和综合利用的发展，十年内林道密度需达到每公顷
3.5米，新修公路229公里，满足营林生产及综合利用和多种经营的需要。
第六，要转动全民和集体两个轮子，把林区经济搞活。按照省委领导同志提出的划开集体
经济的四项原则，坚决把集体经济划开。对经济联系密切，不宜划开的搞联办合营。今年要划
出集体厂（点）20个，7300人。集体积累将有100万元。明年集体经济将有一个空前规模的发
展。在经营内容上，从该局原木资源少，锯材能力大的实际出发，属于原料性木材加工一般由企
业搞，其他凡适于集体经营的，如三次加工，综合利用，更新造林，抚育间伐，种、采、养、加、修
路、建房、社会服务等，都要调动集体的力量，用滚雪球的办法，扩大积累，发展生产。要重点抓
好综合厂、农丰农场、红旗沟等场点，总结经验，推动集体经济的发展。要统筹兼顾，全面安排，
调整处理全民和集体的关系。既不侵占全民，又不平调集体，在全民经济扶助下发展集体，用集
体补充全民，加快林区建设的步伐。
第七，改革“四项费用”的管理体制，减轻企业负担。劳保开支、文教经费、商业亏损和政府
经费等四项费用年年200多万元。现在全局职工开源节流，增收节支，奋斗一年的收入全部补
充这四项开支才勉强不亏损。劳保开支“文化大革命’前由工会劳保费开支，随着工会组织被砸
烂，改由企业开支。乌敏河这个老局留下了大量老弱残人员，而新局职工队伍年轻，又没有包
袱，现行办法不利于考核企业经济效果。在工会已经恢复活动的情况下，建议改由林管局统一
提取费用，交由工会管理。文教经费和商业盈亏统一管理，统一核算。这样改革，国家既不多支
出，又通过管理统一提取，解除了穷局负担，尚可通过预算制进一步加强管理，节约开支。建议
伊春市将这项费用改由管局核算，现在区级政府经费打入木材成本，由于木材产量多寡与政府
管辖范围不等，难以考核企业管理的好坏，不便管理，建议把区级政府经费同地区政府经费一
样由林管局统一提取，按区预算下达使用。如果实现“四项费用”改革，这个局每年可减轻100
万元的负担。
第八，国家要在政策上给予照顾，经济上给予支持。30年来从乌敏河林业局拿走木材1千
多万立方米，超过资源负担能力的60％以上，上缴利润税金13800万元，等于国家投资的7
倍，而在林区建设上有很多欠帐，把不能采伐利用的幼壮林资源，很大的摊子沉重的负担留给
了乌敏河局的职工群众。按照规划要20年把森林资源搞起来，10年左右补还道路欠帐，为房
舍更替，1985年前把综合利用搞上去，大体需要5千万元，国家不给予必需的支持是很困难
的。具体要解决以下几个问题：一是请示中央林业部批准改变企业经营性质，由主伐局改为经
营局。7.8万立方米木材按抚育伐处理。除坑木外，就地加工，增加收入，用于以林养林；二是批
准实行“四项费用”改革，在未改革前，允许政策性亏损；三是增提育林基金，木材调价后，每立
方米由10元增加到20元，企业留用不足时，由林管局按营林计划调剂补充；四是总局每年安
排国家投资，要在补还道路欠帐、房舍更替、发展综合利用方面给予支持。这四个方法，关键是
前三项实现后，企业自筹力量增强，加上集体经济滚雪球的力量，国家每年大约补助140万元
既可发展起来。