第七节 经济体制改革

党的十一届三中全会以来，清除“左”的影响，林业走上了健康发展的道路。铁力
林业局在资源少、人员多、设备多、费用支出多的情况下，以培育森林为主，大搞木材
综合利用、农副业和多种经营生产，现已初步建立起比较完善的防护林体系，在中部
地区已形成了新的用材林基地，为发展生产，永续利用奠定了良好的础。1984年以
来，在中共中央关于整党和改革精神的指导下，进一步端正企业指导思想，初步摸索
出一条“改革体制，下放权力，内包外联，综合经营”的路子，出现了造林绿化突飞
猛进，木材生产稳步前进，综合利用大发展，森林保护成绩显著，农副业和多种经
营生产齐发展的新局面。
1984年4月份改革工作会议后，全局出现了生产全项承包、集体承包和个人
承包等形式。
在经济责任制上，由生产岗位扩展到企业各条战线；由单纯的经济技术指标分解，
发展到综合性的全面承包。在联产责任制和效益进行分配上，由资金扩展到工资领域；
由生产经营的纵向关系，发展为生产经营全过程的纵横连锁的网络体系。在经济结构
上，实行全民、集体、个体一齐上，大搞开发性生产，多种经营有了新的发展。在管理
体制上，大部分生产单位实行了场长招标、自己组阁，百分考核，工资浮动，打破了干
部终身制，改变了过去干好干坏一个样，奖金平均分细的现象。到1984年末，全局
有22个基层生产单位进行了场（厂）长招标，占全局生产单位的85以上。场所对承包户
实行三包（包任务、包质量、包费用）。承包户达到2,640户，承包营林造林任务72.485
亩，承包水材生产任务211,000立米，农业生产全部实行了集体和个人承包户。由于实
行承包裂户，提高了生产效率和产品质量，节约了原材料，提高了经济效益，增加了
收入，调动了职工的生产积极性，使之改革正在健康的向前发展。
1984年11月6日局召开了基层领导干部和机关科室、部办主要领导会议。就
怎样放宽政策，放开经营，搞活企业，致富于民，民富局强。党委研究了八条意
见：
一、在经营方式上。企业内部要全面推行家庭联产承包责任制。主要是营林、木
材生产要办家庭林场、个人木场……。
二、在产业结构上。要彻底克服单一国营、单一林业、单一大木头的倾向，坚持
以营林为基础，综合利用，多种经营，全面发展方针，促进林、农、工、商、副全面
发展。
三、在管理体制上。各生产单位全部实行场（厂）长经营承包责任制。总支、支
部起监督保证作用。非生产单位行政领导和科室都办领导实行聘任制，委托管
理......。
四、在技术人才开发上。各单位可根据生产需要，从外地、外单位招聘工程技术
人员。教高中的教师，待遇从优，家属最农村的，可来林区“农转非”并可安排1－2
名子女当工人。
五、在物资供应上。对于国家统配物资，供应科要根据生产单位的需要，综合平
衡，合理安排。直接供应。同时根据各生产单位情况，给予规定一定物资采购资金自
行采购，允许到外单位启行采购，以解决生产的急需。
六、在资产处置上。用于生产建设上的各种机械设备都可以租赁给或卖给承包
者。多余或闲品置的固定资产经局主管部门批准可以出租和转卖。山下地区现有的砖
房（包括楼房）实行商品化管理，接造价折旧后，分等级卖给山下职工，分期分批扣
款。现有土房不卖，谁住谁修，不收房资，需要大修时，统一安排。
七、在商品流通上。要本着计划调节为主，市场调节为辅的原则，搞活流通，促
进商品生产的发展，加速资金的调转，提高经济效益。
八、在立资奖励上。①在国家没有统一规定的情况下，企业管理人员要继续执行现
行工资等级，从事生产劳动的职工要执行承包合同规定的工资分配形式。②局长有权
给贡献大的职工晋级。③取消综合奖，实行浮动工资。④实行效益工资。⑤基层和科
室部办被招标启用的场（厂）长，科部长工资不足73,00元的向上浮动一级。③设临
时单项奖。①在生产活动中，产品打入省内外市场，并创造效益10万元以上的。对联
系人员、设计人员、决策人员、生产管理人员，给予一次性奖励。③允许知识分子先
富起来。
以上八条意见，各单位可结合本单位，本部门的实际的情况参照实施，不强求一
致，并在执行中要有所创新。
1984年11月7日局机关开始改革。这次改墓主要是解决机关如何简政放权，
简化手续，减少层次，精简人员，提高办事效率，更好地为基层，为生产服务。改革
的关键是选好科室、部办的主要领导。总的原则，既看文凭，也要看实际工作水平；既
要选拔大胆改革、勇于创新，扎实工作，开拓前进的年轻人，也要注重发挥事业心强、
有本事肯干事、会干事的五十出头的干部的作用。对于不称职的干部不能在搞“挪
窝”，要量才使用，打破终身制。对于德才平庸，无所作为的，事业心不强，拈轻怕
重，处事圆滑的人，不能重用和提拔。对于敢于军传原则，干工作多，不怕得罪人，而
招来意见较多的干部要敢于启用，打破那种多干事，不任用，不干事得提拔的不正常
现象。局机关有30个科室、都办的正副职领导干部实行聘任。平均年夺下降0.9岁。
局机关经过改革共撤消合并了三个科室，占机关科室总数10％。减下来10名富余人
员，占机关干部总数的5％。又增设了一个科室，增加了三名新的领导干部，同时，
并对富余人员进行了妥善安置，基本达到了局、单位和富余人员三满意。通过这次改
革，使机关干部的“四化”程度有了新的突破，精神面貌发生了新的变化，工作效率
有了新的提高，使机关工作真正树立为基层生产、职工群众服务的思想，从而，为
提高本局的经济效益，开创各项工作的新局面，奠定了良好的物质思想基础。
本局1984年的经济形势，总的看是好的全年虽然处于“三紧”（资金紧、成本
紧、利润紧）的状态中，但是由于广大职工群众在中央一号文件精神的指导下，勇于改
革，大胆创新，开拓前进，克服了面临的经济困难，推动了生产建设事业的发展，全局工
业产值完成4,533万元，为计划的106,3％；多种经营产值完成1,356万元，为计划
的104,4％；实现利润403,6万元，为计划的106,9％；完成上缴利润209,9万元，为
计划的101％。全年水材生产计划309,300立米，实际完成323,438立米，完成计划
的104,6％；木材加工计划8万立米，实际完成82,466克米，完成计划的103％；营
林生产计划62,000亩，实际完成72,485亩，完成计划的116,9%；材丫材计划74,000层
积立米，实际完成75,770层积立米。其他各项经济技长指标，都全面完成了计划，各项生
产建设事业都取得了较好的成果，全局的经济出现的抬头的趋势，过的是抬头的日子。
一九八五年的工作回顾
1985年是继续全面改革的一年，是战胜重重困难，奋勇前进的一年。是艰苦
奋斗，不断夺取胜利的一年。
　　一、改革工作全面发展。1985年，全局在改革工作中按照中央提出的坚定不移，
“镇重初战，务求必胜”的方针，顺利地进行了生产结构、产品结构和经济体制改革；
对各种形式的经济责任制不断巩固和完善，已由过运探索中的航粗放、零散、不尽严密
的雏形，开始向规范化、系统化、科学化的方向发展；各场（厂）所实行场（厂长负
责制后，企业管理水平有所提高，经济众益有所增益，精神文明建设取得显著成就，
各项工作出现了生机和活力；产品数量、质量都有所提高，基本达到了上级的要求，
全局经济止向多层次和开放型的产品经济转变。同时，随着经济体制改革深入，科学、
教育体制的改革也取得了新的成果。总的看，全局改革的指导思想越来越端正，方向
越来越明确，步子越来越稳妥，出现了经济体制改革不断深入，各项改革同步进行，
协调发展的新局面。
二、抗洪救险取得重大胜利。进入1985年7、8月份。因大雨连绵，河水暴涨，
山上16个生产单位被迫停产，山下部分厂房被水淹，造成了停产，家属住宅被水包
围，有的房屋进水，人民生命和财产受到威胁。全局人民在党委和局的领导下，局成
立抗洪抢险指挥部，把抗灾抗洪作为压到一切的中心工作任务来抓，全局日最多出动抗
洪人民达18,000人，克服了重重困难，迅速地发复了生产，妥善地安排了职工群众的
生活。尽管实情严重，但没有饿坏一个人，冻坏一个人，没有发生瘟疫，而且林区秩
序比较安定，还提前两天完成了1985年木材生产计划。
三、经济技术指标均衡完成。1985年切全局顺利进计了经济体制改革，各项经
济责任制进一步完善和提高，较好地发挥了作用，到7月中旬时，全局一边继续调整产
业、产品结构、开拓新的生产领域，努力兴办第三产业；狠抓扭亏增盈、理顺则务和
贷款回拢等工作，全面完成了国家计划。虽然资金紧张、经济困难，但整个经济形势稳
步发展，开始出现了良性循环好势头。全局工业总产值计划3,960万元，实际完成
4,847万元，为年计划的1O7.3％，收支平衡，略有结余。
1、营林生产。1985年完成更新造林91.395亩，为计划的101.6％，造林成
活率达到93％，比国家规定的标准提高8％。育苗生产完成719.3亩。完成计划的
128％，为1986年造林培育优质壮苗2.000万株。全局12个参加评比的苗圃，均达
到一级标准。其中：二股、卫星、建设、茂林四处苗圃被评为全省森材系统的一级苗
圃，在全省47个一级苗圃中，分别排列第一、第三、第四和第七名。全年完成抚育改
造面积34,650”亩，为计划的115.5％。
2、木材生产。1985年完成木材产量286,120立方米，为计划的10O％，其中统配
材240.000立万米，完成计划的100％：枝丫材完成犯45,500层积立方米，为计划的83％，
伐区作业质量全部达到了一级标准；造材出材率达到90.1％，比计划提高0.1%；优
质材比重达到77.5％；比计划提高77.5％，每立方米原木售价达到86.91元，比计划提
高0.91元。
3、据材生产。锯材生产完成80.015立方米，为计划的100％，锯材出材率和合格率
分别达到65.1％和95.1％，均比计划提高O.1：一等品率达到76.5％，比计划提高1.5%
每立方米售价达到225,88元，比计划提高2.38元，锯材单利达到51.02元，比计划
多实现1.02元；建材生产完成31,356立方米。为计划的104.6％，产值超过计划7%。
材木销售完成的也很好，两项主产品全部兑现了供货合同。此外，还积极开展了联营
经销活动，不仅销售了大量滞销产品，压缩了库存，而且也增加了企业的收入。
4、综合利用生产，全局1985年完成木材综合利用产值1277万元（固价）。
为计划的121%。主要是注重了精加工、细加工，发展了重点产品，狠抓了产品质量，
赢得了信誉。因此，产品销路和销售量好于往年，经济效益有较大幅度提高，全年实
现综合利用利润338.4万元，比1984年增加116万元。
5、多种经营生产。在遭到严重自然灾害的情况下，产值仍实现1,313万元，为
计划的88％。主要是因地制宜，突出重点，发展了骨干项目，引进了技术，大搞的基
地建设。全局共建立种植业，养植业等基地31处，发展专业户和重点户206户。还把大
理石矿藏的开发作为发展的重点，当作一件大事来抓。1985年，曾多次派出人员
到省、市申请，征得贷款470万元。开展了矿山建设，修建了18公里森铁岔线，购置
设备，建立了四处加工网点，其中有三处已经投入了理石装饰的加工生产。
6、基本建设、机试检修如发供电。1985年完成基本建设投资总额1,494.1万
元，完成计划的100％。施工进度和施工质量都比上年有所加快和提高。建材生产好于往
年，水泥完成8,032吨，为计划的114％；红砖完成1,470万块，为计划的113％；泥瓦完
成60万块，为计划的100％。去年，实际完成发电量2，362万度，完成计划的112％,基
本上保证了生产和生活用电的需要。机械检修质量明显提高，检修合治率达到99％。
五条战线的机械设备状态普遍好于往年。
7、商业和外贸。商业战线在改革的推动下，普遍推行了经济责任制，调动了职
工积极性，总购进和总销售计划都超额完成，保证了林区市场的商品供应。全局19
85年共收购各种贸出口山野菜725吨，为计划的255.5％；外贸出口商品产值达295.9
万元，为计划的114％。
8、职工生活。1985年，在资金紧张的情况下，全局用于职工生活方面的投
资519.4万元。新建职工住宅楼三栋9,638平米；更替住宅楼一栋1,500平方米；水
害发生后，又积极组织施工队伍，更替受损住宅15栋2，745平方米。同时，还按计划
完成了大惨和维修房舍的任务。新建了职工医院楼一栋6,540平方米。拿出了26万元
资金用于连片供热设施的改造和供热面积的扩大，连片供热面积已经达到9，380多平方
米。投资10万元修建了液化站。还用了35万元修建了排水管道。继续解决了一些吃水、
道路、厕所等问题。加强了职工食堂、托儿所、职工宿舍和卫生所的管理，为改善职
工的生活环境创造了条件。还为山下1,003户职工和知青家供应烧柴27,O0多层积立方
米。由于遭受水害，局蔬菜减产，局积极组织从外地购进土豆761,900斤；白菜4,28
8,000斤，基本上保证了职工贮存冬蔬菜的需要。
此外，接待、信访、民兵、侨务、局志编篡、机关行政管理等方面的工作，也都
取得了成级。
四、物质文明和精神文明建设取得了新成绩。1985年～年来，全局坚持把进
行“四有教育”作为改善思想政治工作，加强精神文明建设的一项重要内容来抓，广
泛开展了向曲啸和解放军英雄以及本局各条战线的先进人初学习的后劲，在广大干
部，群众中引起了强烈的反响。全局涌现出19个文明单位、99个先进班组、3《个五好
家庭、225名文明个人，各单立速设进～步改善，环充卫生育了很大变化。全局～手
抓严厉打击各种刑事犯罪活动，～手抓综合治理，促进了社会治安秩序的进～步好
转，普法教育有了良好开端，广大群众学法、守法的自觉性不断增强。
五、局场（厂）所两级班子的“四化”水平有了很大提高、 19 8 5年一年来，
按照省、市委的指示，以改革的精神，遵照四化的要求，先音对局切两级领导班子进
行了技大调整，为改革和振兴全局经济打一厂坚实的组织保证，基本上实现了梯形年令
给机趋于合理的智能结构和配套的工作结构。现职局级领导9名（其中：党委正副
书记8名、正副局长6名），其中有大专文化程变6名，占局级干部的63．s％。平均年令
为44岁，比上届的4 7岁下降3岁。现有场级领导干部178名，其中，大中专文化程度的
44名，占场级领导干部总数的24．8％。平均年今为40岁。这些人中的业务素质和领导
水平都较强，经过一年多的实践可以证明。
回顾一年来的工作，所取得的成绩是应当充分肯定的，各方面的变化是很大的，。但
还应该清醒看到工作存在的问题。一是就改革来说，在全面雉开后，由于管理工作没有
跟上，在某些方面出现了失控或走过了场，形成了形式主义现象。二是在经济工作中。
由于、外友”的影响和旧的习惯势力束缚，思想还不够解放，眼界不宽，门路狭窄，致
使资金紧张，经济受阻，经济效益不够理想，其结果是一年紧紧巴巴；三是管理水平
低＿出现了乱卖水材、乱花钱，乱搞基本建设的现象，由于基本建设战线过长，占用
资金过多，造成了经济困难，有的月份不能按时开支，全局人心惶惶，影响了安定团
结Z四是财权多主，各自为政，有的单位花钱大手大脚，影响了资金合理使用，出现
了亏损现象；五是政治思想工作还存在薄弱环节，党风和社会风气没有根本好转，还
需要做大量工作。