第八章 整顿与改革
第一节 企业整顿

按照党中央、国务院关于“从1982年开始，用二、三年时间，有计划、有步骤地、分期分
批地对国营工业企业进行全面整顿工作”的指标精神，桃山林业局于1981～1982年分两
批在九个单位先行试点。首批试点两个单位：南河林场（自1981年7月开始，至12月结
束）、鸡岭经营所（于1982年3月开始，1983年2月结束）；第二批试点单位有贮木加工
厂，汽运处、跃进经营所、白河经营所、圣浪林场、公安局、外贸科等七个单位。自1982年8
月16日开始，1983年5月结束。以上两批共九个单位，占全局基层单位的23％，其余30
个单位从1983年1月10日开始进行全面整顿。
全面整顿大体经历四个阶段：第一阶段是以改革经营方式，进一步完善经济责任制为
主，同时进行调查摸底，从1月10日开始到4月末结束。第二阶段从5月3日开始到6月
末，开展两个教育，进行三项整顿，即开展党员、职工系统教育，进行劳动纪律、管理基础工
作和机关的整顿。第三阶段从7月1日开始到9月10日，以整顿领导班子为重点，整顿党
的基层组织，以整顿劳动组织和财经纪律为重点，整顿企业经营管理，提高企业素质。第四
阶段，从9月11日开始到10月15日，进行后期建设和巩固提高工作。制订创办“六好企
业”规划，并进行自检。
第一、进一步完善经济责任制办强了全面计划管理、全面质量管理和全面经济核算。
桃山林业局的经济责任制，是1979年初在贯彻党的十一届三中全会精神，实行工作
着重点转移，进行恢复性整顿的过程中开始搞起来的。
当时，结合企业扩权和生产作业方式的改革，本着责、权、利结合和国家、集体、个人三
者利益兼顾的原则，首先在木材生产采、打、集、装（汽车）、运、卸、造、选、归、装（火车）十道
工序实行上下联保、纵横制约的定、包、保、奖、惩经济责任制，后又按单位不同性质、任务
和条件，发展为局对各基层单位六种形式的定包经济责任制。各单位也在木材、营林、多种
经营、农副业等项生产中实行了经营承包、定包奖惩等多种形式的经济责任制，实现了责、
权、利结合，体现了按劳分配的社会主义原则。
为进一步完善经济责任制，在企业全面整顿中，针对林场生产特点，在东风林场进行
指标按阶段分解，任务和费用一次承包到工组，实行全包、全奖、全赔经济责任制试点。林
场根据局下达的生产任务量和成本指标，参照近三年各项经济指标完成情况和当年代区
调查设计资料，经反复测算，本着指标先进、定额合理的原则，把各道工序的生产任务和工
资费用层层分解后，一次包到工组，每道工序完成后按时进行检查验收，按分解指标一次
付酬给承包工组，并按规定予以奖罚。由此，改变了过去从林场到工组层层包的繁琐作法，
使领导和群众作到心中有数，进一步把责、权、利有机地结合起来，充分调动了广大职工的
积极性。目前，全包、全奖、全赔经济责任制已在全局各林场、经营所普遍推广。
为调动机关干部的积极性，提高办事效率，在过去实行经费包干、超支不补经济责任
制基础上，学习“首钢”经验，并从实际出发，分别制订了各科、室、部、办委经济责任制，具
体规定了考核办法和标准。由此，进一步明确各职能部门工作任务、职责范围、经济指标。
工作标准和奖罚办法，对调动干部积极性起到促进作用。
对基本建设战线，针对过去推着干、干完算的情况，在实行预算包干基础上，制订了
“大包干、小指标、单项验收、日积累、月支出，预算包干、实测供应、清点实物、丢失包赔”经
济责任制。实行这一经济责任制后，施工人员当天就可知道全工组、各工序及每个人当天
完成的任务量、实际材料消耗及每个职工应得的收入。使承包人员作到心中有数，还可从
中及时发现和解决施工中存在的问题，起到了加快工程进度，提高工程质量的作用。
为提高商业经营的经济效果，在过去实行资金、利润包干、超利润分成经济责任制基
础上，制订出了商业“四定一包”经营承包责任制，把商业各站、店、部、厂经营的好坏，直接
同每个职工的经济利益挂起钩来，调动了职工做好商业工作的积极性。
在完善经济责任制过程中，坚持“责”字当头，正确处理国家、集体、个人三者利益关
系，保证国家得大头；坚持以提高经济效益为中心，正确处理实行经济责任制和加强思想
政治工作的关系，及时解决在承包中出现的各种思想问题。从而保证了各项经济责任制的
推行。通过整顿，全局共建立和完善各种形式的经济责任制三册35种105章1411条。经
过整理修改和补充，汇编成册，下发到各基层单位执行。
在进一步完善经济责任制的同时，切实加强了企业内部的全面计划管理、全面质量管
理和全面经济核算工作。
在全面计划管理上，编制了全民、集体、个体年度、季度、月份生产经营计划和林场、车
间作业计划，制订了以培育森林为中心，木材综合利用和多种经营为重点的技术改造、技
术进步和智力开发长远规划，做到按国家计划要求和市场需要，生产适销对路产品。
在全面质量管理上，制订了提高产品质量的技术措施，加强了成品、半成品和各项作
业与工程质量的检查验收工作，按照国家和部、省颁发的技术质量等级标准，及时组织检
查验收。使森工和基本建设等主要产品和工程施工质量有了明显提高。
在全面经济核算上，建立并实行了局、场（所）、工组三级核算制。对全局四十个单位分
五种类型，具体规定了核算形式和办法：对林场、经营所、贮木加工厂、汽运处等单位，实行
成本包干；对商业科、外贸科、林产公司实行独立核算，自负盈亏，指标分解，内部承包；对
发电厂、机修厂等单位，实行盈亏包干，内部独立核算；对机关、学校、医院等事业单位，实
行费用包干；各单位对外经济往来由财务科统一办理，对内按资金流通渠道统一转帐结
算。从而使全局形成从局到林场、工组，从机关科室到生产单位，上下左右，纵横交错的经
济核算网络，并且健全了以总会计师为首的财务成本管理体系。全局每半年召开一次、各
基层单位每月召开一次经济活动分析会，认真开展全面经济核算工作。
第二、加强基础工作，提高了企业素质。
为适应全面计划管理、全面质量管理、全面经济核算和全面实行经济责任制的需要，
从完善各类人员岗位责任制和各项原始记录入手，整顿和加强企业基础工作。
一是整顿健全企业管理各种规章制度，采取自下而上方法，充分依靠各基层单位和各
科室力量，对过去的规章制度进行清理和审查，或删减合并，或充实完善，重新系统整理，
汇编成册。共编印各类人员岗位责任制两册668种3714条，企业管理制度一册25种78
章799条，分别由各专业系统归口管理与实施。全面整顿中，特别注意重新建立和完善了
各基层单位的专业人员和有关科室职能人员岗位责任制，并对各级各类专业人员进行充
实和调整，从人员的质量和数量上适应了加强基础工作的需要。
二是整顿健全各种原始记录。制订了《计划管理规定》和《计统工作管理实施细则》，各
单位各种生产验收单、检尺野帐，由生产调度统一保管；材料出库和各种消耗原始记录由
材料员统一保管；各种财务凭证由财务会计保管。对局管各种原始记录的管理由计划科统
一组织和督促检查，由各职能部门分口管理。各单位本着删繁就简、有利生产、有利加强管
理的原则，重新建立各种野帐、单据、表报、簿册、台帐、图板等原始记录230项，按照森林
调查、木材生产、营林生产。林产工业、基本建设、多种经营和资源、销售、物资、财务、劳力、
工资以及机械设备、能源管理、安全生产等14个方面，分别进行归纳整理，修改补充，定出
全局统一的原始记录、统计台帐和统计报表共500多种。使全局各生产工序生产活动情况
得以及时记载和统计，各级领导可及时掌握生产经营情况，发现问题，作出决断，为指挥生
产提供科学依据。
三是整顿加强了检验和计量工作，对全局生产验收和产品检验队伍进行了认真调整，
加强了业务技术培训，提高了业务技术，同时还充实加强了生产科检尺队，坚持原条、原
木，枝丫材入库前每车复尺制度，改变过去山场装车估尺，山下检收压尺，山上、山下两个
数的现象。在强化计量工作上，局设置了计量室，完备了计量手段，使煤、油、电消耗计量实
现仪表化，加油站安装了自动加油器与流量表，供应科购置了地衡，各单位用电使用了功
率表。
四是整顿健全了定额管理工作。本着指标平均先进、定额合理的原则，凡签订生产承
包合同的，一律按合同实行承包生产；对不能承包的项目，严格按照生产定额实行计件生
产；对没有定额标准的生产项目，坚持到现场实际核定劳动定额，在实践中修改完善。汇编
了企业劳动补充定额一册，共7类118项。在物资消耗定额上，根据1980年以来生产过程
中物资消耗的各种统计资料，参照同行业先进水平，统一重新修订了全局各种油脂燃料消
耗定额，并汇编成册。在流动资金定额上，分别核定了储备资金、成品资金和林区商业资金
定额，实行统一计划，分级管理，加快了流动资金周转。
第三、整顿财经纪律，健全了财务会计管理制度。
在全局开展了财经纪律大检查，对发现的问题及时整改，对个别单位私设小金库、不
经批准擅自购买专控商品、提高开支范围和计划外施工、用公款请客送礼等，都—一进行
了纠正。结合开展打击经济领域严重犯罪活动，查处7起倒卖木材、贪污受贿案件，其中万
元以上重大经济案件2起，已结案处理。
对财务管理认真进行“四清”、“一定、一压”，即清理资金帐目、清理全公债务、清理职
工欠款、清理计划外工程，定财务管理制度，压流动资金占用。局抽调36名干部组成13
个货款清理小组，分赴省内外清理和催收拖欠的木材货款。对全局各物资库、商店库存物
资进行全面清理盘点。对计划外工程，一个单位一个单位进行检查处理。同时积极回收职
工欠款。全面整顿中，全局共清理回收货款72万元，清理欠款43万元，收回职工欠款13．
7万元。
加强财务管理制度建设，局健全了统一计划、定额控制、分级管理、单独核算的财务工
作管理制度，将全局物资储备资金核定给供应科，由其按生产任务量和定额分别核定给基
层单位材料分库，实行统一计划、统一进货、统一分配、统一调度、统一管理；商业资金核定
给商业科，由其按定额核定给各分店；生产资金由财务科按生产任务量分别核定给各基层
生产单位，并按进度拨款，超计划占用加收利息，从单位节约分成中扣回。做到合理储备，
定额下库，指标控制，分清渠道，及时结算，减少库存，加速资金周转，使全局生产资金占用
大幅度下降，按时完成了上缴利润计划。
加强了财会人员业务培训，规定每周五下午为财会人员专业学习时间，财务科由科长
负责，各单位由主管会计负责，系统学习财会业务基础知识。局还集中举办两期财会人员
学习班，每期两周时间，培训120人，使全局财会人员业务水平有了普遍提高，有2人晋
升为助理会计师，41人晋升为会计员。
建立健全了民主管理制度，进一步完善了局职代会常设主席团经济监督委员会和基
层职代会经济监督小组两级民主理财组织。从局到各单位普遍建立了财经民主管理制度，
重大收支项目和主要经济事宜以及技术革新、改造、企业挖潜、环境保护等重要建设项目，
均提交各单位职代会讨论，并召开由企业管理专业人员、科技人员、职工代表参加的咨询
会，听取意见和建议，进行经济预测、分析和可行性研究，从中选定最佳方案付诸实施。
第四、整顿劳动组织，实行按定员定额组织生产。
本着压缩二、三线，充实第一线的原则，全局撤销了40个工段，精简了场所机关44个
职能组，逐单位、逐工种、逐岗位进行人员核定，共精简非生产人员758名，使非生产人员
比重下降到15.3％；清理外来劳力310名，清理混岗人员88名，减少计划外用工572人。
对二、三线精简下来的人员和定岗定员后富余人员，采取内部调剂余缺、充实生产一线、进
行青工培训、安排力所能及工作和办理退休离休扶持自谋生计等六种途径进行妥善安置。
对劳力使用管理，坚持干部工作一般不安排代干；能安排到一线工作的不安排到二、三线；
女职工能胜任的工作不安排体力强的男职工；弱劳力能完成的工作不安排壮劳力；技术工
种不安排力工；干部和工作由一线调往二、三线必须经局长办公会议研究决定。解决了一
线和二、三线人员比例失调问题，使劳力布局趋于合理，减少劳力浪费，充分发挥了劳力资
源作用。在整顿劳动组织中，加强了定员定额工作的组织建设和业务建设，局和各单位都
配备了与工作相适应、业务熟练、坚持原则的专业人员，进一步强化了定员定额管理。
第五、整顿劳动纪律，加强职工教育。
针对由于十年动乱影响和职工队伍新成份不断增加而带来的新问题，认真整顿劳动
纪律。开展了以共产主义思想为主要内容的六课教育：一是工人阶级地位和历史使命教
育；二是增强国家主人翁责任感教育；三是新时期总任务教育；四是“职工奖惩条例”和“职
工守则”教育；五是两个文明建设教育；六是在开创林业建设新局面中争做贡献教育。对青
年还进行了“五讲四美三热爱”、“三有一守”教育，并联系实际开展了“四问四查”活动，即：
问自己主人翁责任感强不强，查四项基本原则执行好不好；问自己工人阶级历史使命清不
清，查自己干四化信心足不足；问劳动态度积极不积极，查自己干四化的劲头大不大；问自
己违法乱纪行为有没有，查自己遵守劳动纪律好不好。从而使使广大职工青年增强了遵纪
守法的自觉性。在系统教育基础中，各单位普遍建立了场规、场法和“奖惩条例”、“职工守
则”实施细则，落实了对后进职工和劣迹青年帮教措施。并对犯有各种错误的185名职工，
按照《奖惩条例》规定，分别给予开除留用、记过和罚款处分。通过整顿，使广大职工和青年
增加了国家主人翁责任感和组织性、纪律性，劳动纪律有明显好转，职工队伍的政治素质
大大增强。
六、整顿和调整领导班子，强化了管理机构。
全面整顿中，按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”要求，把局、场两级行政班子作为
重点，与党的班子整顿同步进行，坚持两个底数一起摸清，两个教育一起进行，两个制度一
起建立，两个班子一起整顿。首先抓了思想整顿。两个班子成员集中时间深入学习十二大
文件和新党章，对照党员八条义务、党员干部六条要求和《准则》，从政治上、思想上、经济
上、工作上认真进行自我总结，开展批评和自我批评。同时，采取请进来、派出去的方法，广
泛征求意见，深入进行思想整顿。通过以上带下、以下促上，局领导班子较好地解决了对共
产主义信仰不强，对贯彻“三个条例”认识不够，对个人生活待遇追求不满足的问题，在此
基础上，局领导班子成员对九个基层单位领导班子进行了重点检查帮助，较好地解决了这
些班子软、弱、涣散和干部思想退坡、作风不深入、违犯纪律、侵占公物建私房等问题。使有
经济问题者能主动退赔。在思想整顿的基础上，对两级领导班子进行组织调整。局行政班
子由11人减为6人，平均年龄由49.8岁降到45.5岁，平均文化程度由9.3年提高到10．
l年；专业化比重由60％提高到百分之83.3％。全局40个基层单位的行政领导班子成员
比整顿前职数减少10名，平均年龄下降1.9岁，文化程度和专业化比重均有增加。基层领
导班子经过整顿和调整，一类班子由30％上升到55％；二类班子53％下降到45％；原来4
个三类班子全部转变为一、二类班子。两级班子均自觉坚持四项基本原则，认真执行三中
全会以来的路线、方针、政策，精神振奋，积极工作，作风正派，团结互助，联系群众，勇于开
展批评与自我批评，自觉抵制不正之风，对歪风邪气和错误倾向敢抓敢管，敢于碰硬，基本
适应了四化建设需要。
为强化管理，对各林场、经营所的中间层次进行了精减，取消了11个场、所的工段建
制和职能股组，实行职能人员对场、所长负责，直接抓工组；场、所长对局负责，直接抓职能
人员的管理体制。
1983年10月下旬，中共伊春市委企业整顿检查验收团一行40人，对本局自行企业
整顿、综合治理工作进行全面检查验收。听取党委和林业局领导同志汇报后，按整顿验收
标准，分成4个专业组，深入到19个单位和机关科室，采取听、看、查、议、评的方法，在进
行检查、走访、座谈、分析、评议后，进行了综合评议。检查验收团认为，桃山林业局企业整
顿工作，认真贯彻中办（83）47号文件精神，按照省、市委关于全面整顿的部署，依靠自己
力量，在1982年单项积累式整顿基础上，历经9个月努力工作。整顿建设了一个坚强有
力、能够开创新局面的领导班子；基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分
发挥；通过教育和培训，一支觉悟高、有技术、劳动好、守纪律的职工队伍在四化建设中发
挥了很好的作用；认真贯彻《三个条例》，健全了企业领导制度；企业经营管理大大改善，经
济效益显著提高，主要生产经济技术指标均好于整顿前水平，有的还创造了本企业历史最
好水平；党风、社会风气进一步好转，人们精神面貌和企业面貌发生深刻变化，较好地完成
了全面整顿的各项任务，达到了标准，同意验收。
1984年2月16日，中共伊春市委员会、伊春市人民政府发给桃山林业局“全面整顿
验收合格证”。
1984年5月，黑龙江省人民政府颁发证书，授予桃山林业局“黑龙江省六好企业”荣
誉称号。同年9月，黑龙江省人民政府授权省森林工业总局在哈召开全省（森工系统）“六
好企业”命名授奖大会，桃山局代表全省森工系统三个“六好企业”（桃山林业局、南岔林业
局、松江胶合板厂）在大会发言，并领回省政府颁发的“黑龙江省六好企业”铜质奖牌和奖
状。鉴于企业全面整顿和创办“六好企业”成效显著，国家林业部授予桃山，“全国林业企业
整顿”先进单位称号。省政府决定：发结桃山局党委书记卢守安、局长刘寿柏奖金300元；
局党委副书记滕忠良、孙喜才、副局长王利民晋升一级工资，并各发奖金250元；发给副局
长班显尧、韩锡文、周兴礼、总工程师姜顺发、总会计师李导演、分区工会主席张福林奖金
各200元。