第二节 经济体制改革

　　桃山林业局1960年建局初期是“边建局、边生产”，到1966年实际投资只占原设计投
资的1／4，“文化大革命”开始后，投资中断，各项生产建设资金只能靠更改和上级部分补
助来维持。由于企业建设的基础差，加之受“左”的思想影响，造成了企业经营管理混乱生
产建设畸型发展，长期处于被动落后局面。从建局到1978年19年间，企业累计盈不抵亏，
亏损挂帐近500万元。
1979年以来，桃山林业局以党的十一届三中全会精神为指针，坚定不移地把工作重
点转移到林业现代化建设上来，果断地提出了“恢复生产力、解放生产力、发展生产力”的
口号，从推行各种形式的经济责任制入手，对企业内部阻碍生产力发展的分配制度、经营
方式、经济结构和领导体制等，进行了一系列综合配套改革。从而使企业经营机制逐步得
到强化，经营管理水平有了不断提高，企业内部潜水得到了进一步挖掘，摆脱了长期落后
被动的困境，逐步走上了生产全面发展、经济初步繁荣之路。1979年开始甩掉亏损的帽
子，实现扭亏为盈。1984年和1985年分别被省委、省政府和国家经委命名为“六好企业”、
“文明单位标兵”、“全国工交商业系统经济效益先进单位”。
1978年——1985年批山林业局本着“实事求是、因地制宜、提高效益，发展生产力”的
原则，从改革分配制度入手，对企业内部经营管理体制逐步进行了综合配套改革。
第一、生产领域内部的改革同步配套。
1978年，首先在木材生产战线实行了定、包、奖经济责任制和联保合同制。1980年，在
白河经营所和奋斗林场试点，对国有林的经营方式进行了两项重大改革：一是在营林生产
中，实行分户、联户经营承包；二是在木材生产伐区阶段，对适合大面积机械化作业的采伐
区实行配套机组承包，对边远、零散的小面积伐区实行分户联户承包。
为了适应木材生产经营方式的改革，对汽车运材实行了“四包五保”单车核算经济责
任制；对贮水加工厂实行了木材售价和锯材单利招标承包。此外，对工程公司撤销了原有
的工段建制，按专业分工组建了经济实体承包队，实行自立帐户、自愿组合、自主经营、自
负盈亏、民主管理；对机修厂定全年检修任务，允许在完成检修任务前提下，对外揽活、找
米下锅、自主经营；对木材综合利用和多种经营生产实行了风险型承包制和股份制、租赁
制经营，有力地推动了各项生产的发展。
在劳动制度的改革上，根据林业生产的特点，实行了“三固定三活”的管理办法，即“固
定任务活时间、固定岗位活身子、固定工资活收入”。不仅充分调动了广大职工群众的劳动
积极性，提高了劳动效率，而且为发展生产力鼓励，职工勤劳致富探索了新的途径。
第二、流通领域改革与生产领域改革同步配套。
在生产领域中的改革基本同步配套后，在流通领域中，打破了过去材料国家包供、产
品国家包销的旧模式，把物资供应体制改为供销体制，建立了物资公司，物资价格实行高
来高走、低来低去的办法。同时将各基层单位的材料组改为物资商店，以销售形式直接对
各承包组（户），这样既方便了生产，又减少了供应环节，节约了费用。在木材和林产品销售
上成立了林产品经销公司，加强了市场预测，变“坐商”为“行商”，积极发展了联销业务，做
到产销直接见面，减少了流通环节。在商业改革上实行放开经营、对两家规模较大的百货
店和副食品店实行承包经营。对山上各基层商店一律实行有限股份制经营，由单位的职工
群众集资入股，成立董事会，聘用商店经理，实行年终分红，并积极支持各单位股份经营商
店，兴办各种小型综合利用加工厂，为生产和职工群众生活服务，增加职工的经济收入。
第三、局机关改革与基层单位改革同步配套。
在基层生产单位和流通领域经营方式改革配套后，林业局认真抓了局和各基层单位
领导体制的同步配套改革。1984年8月，开始试行局长负责制。首先，明确划分党、政、工
三方职责权限，制订了四个条例。《桃山林业局试行局长负责制工作暂行条例》计7章40
条，《条例》规定；局长受国家委托，负责企业经营管理，是企业法人代表；局长对生产经营
和行政管理工作，实行统一领导，全面负责；局长可行使生产经营决策权、行政干部任免
权、行政机构设置权、资金使用权、分配形式决定权、职工奖惩权。《中共批山林业局委员会
工作暂行条例》计3章15条，《条例》规定：党委在思想政治工作方面负领导责任，对党群
工作、思想政治工作、实行统一领导，对生产经营、行政管理工作起保证监督作用，即保证
监督党的路线、方针、政策和国家法律、法规贯彻执行，坚持企业社会主义方向；加强党的
建设，搞好党员教育和管理，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；领导工会、共
青团、民兵等群众组织和职代会工作；协调局长和工会、职工群众组织之间关系，考查培养
各级领导干部。《桃山林业分区工会工会条例》计8章35条，《条例》规定：工会基本任务
是做好职工思想政治工作，河职工进行爱国主义、集体主义、社会主义和共产主义教育；组
织职工学习文化，学习科学技术和经营管理知识，提高职工队伍素质；组织职工开展社会
主义劳动竞赛和合理化建议、技术革新活动；协助行政办好职工集体福利事业，并协助有
关部门做好离、退休职工及其家属工作；维护职工合法权益。《桃山林业局职工代表大会工
作暂行条例》计9章26条，《条例》规定：职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，
遵照党的方针、政策和国家法令，在局党委领导下行使定期听取局长工作报告，审议本局
重大决策，做出相应决议和保证措施，听取和讨论局长有关改革、经济责任制、职工调资、
培训、住房、招工方案和全局性规章制度的制定与修改，提出建议和意见；讨论决定职工福
利基金、奖励基金和劳保基金使用方案；评议、监督干部，正确处理国家、企业、个人三者利
益关系，努力提高经济效益，发动职工群众，保证完成国家计划。根据上述四个条例和厂长
职责权限，于1984年12月25日，开始正式试行局长负责制。至年末，各基层单位试行场
（厂）长负责制。局、场两级党政划开，全面试行厂长负责制。在试行局长负责制同时，相应
进行了行政管理机构的改革。将机关原有22个（不含武装部、人防办）科室调整为四办、五
科、四处、三中心，指数减少6个，划分了职责范围，按岗定员结束。局长通过这些部门对生
产经营和行政管理实行集中指挥和领导。
其次，改革了干部人事制度。在改革中，打破了干部职务终身制和干部、工人界线，对
各级领导干部和工作人员，本着公开、平等、竞争、择优的原则，一律实行选聘制和聘任
（用）制。
为了妥善安置机关和干部人事制度改革后的富余人员，采取了四种办法，总的提法
是：养起来、学起来、干起来、挂起来。就是对体弱多病的安排停职留薪全休；对有培养前途
的中青年干部实行办班培训或安排离职学习；对有经营能力的停新留职，搞开发性生产和
承包经营，全家去山上落户的可拨给2500元建房补助费，发给本人一年工资；对无正当理
由拒绝组织分配的，6个月内70％开支，6个月后停发工资。通过采取以上办法，使富余人
员基本都得到了妥善安置，做到了去留满意。
四、坚持智力开发与技术革新配套
在智力开发方面，坚持一手抓中小学普通教育，一手抓职工教育和后备技术人才的培
训。通过多种渠道筹集资金，逐年增加了对教育事业的投资。先后新建、改建校舍2万多
平方米，新建了一所7千平方米的完整中学。全局20所中、小学校舍全部实现了砖瓦化，
并添置了一大批教学仪器和设备。使教学条件有了明显改善。在加强学校基础建设的同
时，还改革了办学体制，新建了高级职业中学和教师进修校，在职教方面不仅完成了青工
“双补”教育，而且通过本局干校培训、电大进修、函大、刊大自修和到外地大专院校代培等
多种途径。对企业急需人才进行了定向培训。到1985年已经毕业和正在培训学习大中专
课程的职工近2000人，全局用于职工培训的投资近百万元。此外，还采取优惠政策，先后
招聘具有大专以上学历的知识分子和各种能工巧匠50多人，促进了企业的各项生产的发
展和生产力水平的提高。
在促进企业技术进步方面，重点抓了先进技术成果的推广应用和老设备的更新及技
术改造。几年来，我们用更改资金和通过企业、集体自筹资金，新建了火力发电厂、制材厂；
改造、扩建了机修厂、林产公司；推广应用了塑料薄膜工会、机库、电厂低真空运行循环供
热、东风140型汽车节油器和贮木场桥式吊卸车等10余项先进科技成果；引进了地中衡、
高档水制马赛克、装饰薄木、锯沫烧制炭律等先进技术和成套设备，并且在黑龙江大学的
帮助下，安装了两个微机处理系统，开始应用微机进行林业经济管理。
企业的智力开发和技术进步，有力地促进了企业生产的发展和经济效益的提高，据不
完全统计，近九年来，全局依靠科技进步获得的经济效益达700万元左右。
五、坚持对内搞活经济和对外开放配套
几年来，我们充分利用林区丰富的自然景观和野生动物资源。大力兴办了对外开放的
林区旅游和狩猎事业。逐步建成了占地5万平方米，建筑面积7100平方米，固定资产总值
1000万元的桃山庄宾馆。开辟了原始林、悬羊峰、桃山古洞、桃源水库等九处旅游观光点。
同时开放了滑雪、马爬犁和机动雪橇等20余个旅游项目。1984年2月，经国务院批准建
成了我国第一个对外开放的天然野生动物饲养狩猎场。猎场按照国际标准要求，新建了3
处总面积880平方米狩猎营地和2处封闭式狩猎场，狩猎设施基本配套。自旅游和狩猎开
放以来，先后接待美国、日本、香港等10多个国家和地区的旅游者、狩猎者近2万人次，为
国家创外汇100多万元。
在实行对外开放过程中，我们从1984年开始，就在企业内外开展了横向经济联合，本
着“让权、让利、让方便”的原则，同省内外38家企业单位建立了30项横联项目。其中引进
技术7项，引进资金3抓企业间横向联合13项，联营办厂7项。不仅缓解了企业在人才、
资金和物力方面的困难，而且为企业的商品经济的发展创造了有利条件。由于坚持了以改
革总揽全局，在企业内部实现了综合配套改革，扭转了过去由于“三单一大”的经济体制和
以木材生产为主的经营模式所造成的长期落后局面，实现了以下三个转变：
第一、在经营战略上，以木材为中心，重采轻育转向以营林为基础、采育结合、永续利
用。
党的十一届三中全会前，虽然也喊以营林为基础，但实际上实行的是以木材生产为中
心，常年昼夜连轴转，一股肠子采木头。连年过量采伐，采的多，造的少，造成了森林资源越
来越少，更新欠帐越来越多。
1979年以来，为了全面贯彻落实以营林为基础的方针。主要抓了六项工作：一是调整
领导力量，加强营林机构。选调了16名年富力强的科级领导干部，充实到8个经营所担
任党、政一把手。从局到各林场、经营所都有1名领导分工专抓营林工作。同时，将原营林
科扩建为半全能的营林处；二是狠抓了营林队伍建设，培训了技术力量，我们把从木材生
产战线精简下来的人员。全部充实固定到营林战线，使专业队伍由800人发展到3800
人。通过办短训班培训营林技工245名，还选调了50名青年工人，离职一年进行专业培
训；三是舍得资金，加强营林基础建设。在全局实行了“资金统一管、战线分别算、重点上营
林、准保不准占”物办法，除营林经费专款专用外，还将抚育伐生产和收拣老伐区遗弃材所
得收益的大部分用于营林基础建设。几年来，共修筑营林公路200多公里，新建营林房舍
2万多平方米，购置营林专用设备近百台（套）。把原来9个苗圃改扩建为22个苗圃，其中
7个进入省一级苗圃，成苗年产量由1978年的800万株，1985年增加到9233万株；四是
改革经营方式，实行分户、联户经营承包。全局从1983年开始，全面推广了上呼兰经营所
国有林分户、联户经营承包的经验，全局共组建分户联合经营区186个，并承包林地
68558公顷；分户经营承包188个，承包林地9704公顷。同时积极鼓励个人自费造林、职
工群众集资入股造林和实行林农联营合作造林、育林。五是坚持科学造林、育林。在对全
局林业用地进行土壤普查的基础上，进行了林业经营区划。制定了到1990年营造百万亩
人工林的规划。同时对造林的方式和树种进行调整，在植苗上严把检查验收关，使更新造
林保存率平均达到90.7％，比1978年前提高39.7％，此外林业局还采用机械扣大垄和人
工筑高台的办法，改造水湿地633公顷，占可改造水湿地的91％，并且全部造上了林。
1979年以来，全局更新造林有效面积31219公顷，相当于建局后头19年更新造林保存面
积的总和；六是加强了森林资源保护工作。在广泛深入宣传贯彻《森林法》，不断提高了广
大职工群众爱林、护林自觉性的同时，狠抓了林政管理和森林防火“四网三化”（观察了望
网、通讯联络网、防火林带网、公路网，队伍专业化、工具机械化、方法科学化）建设，组建了
机械化专业巡护队。加强森林病虫害的防治工作，全局连续2年没有发生森林火灾和重大
病虫害，确保了森林资源的安全。
第二、在产业结构上，从单一经营转向以林为主、全面开发、综合经营。
桃山局地貌特征是“八山一草半水半分田”。面对林木资源面临危机，一九八二年以
来，我们打破过去守着“金山宝地”受穷的状况，坚持在综合开发利用林区的多种资源上下
功夫、用气力，大力发展了木材综合利用和多种经营生产。现有木材综合利用厂点37处。
主要产品有家具、地板块等，1985年创产值1166.3万元，相当于全局木材产值的54.7％，
多种经营初步形成了八条生产线：一是以粮、豆、莱、薯为主的农业生产线。其中粮、豆播种
面积达到1千公顷，年产137万公斤；二是参、茸、贝、菌药材生产线，1985年人参绿色面
积达18.8万平方米，年产商品参近4150公斤，参苗3633公斤，参籽318公斤，年收入32．
8万元，年产鹿茸20余公斤，收入8万元；三是以葡萄、黑加伦为主的小浆果生产线，年产
葡萄5万公斤，黑加伦1.5万公斤。出售各种果树苗近10万株，收入可达21万元；四是木
耳、山野菜等山特产品生产线。1985年有木耳椴12.6多万椴，年产干木耳1000多公斤，
年产各种山野菜127吨，山野果22.5吨，蘑菇7250公斤；五是以养猪、禽、鱼为主的养殖
生产线。其中养猪11000头，年出栏6000头。养禽9.3万只，年产蛋51万公斤，养鱼水面
634公顷，年产商品鱼1万公斤；六是以黄金、砂石为主的矿业生产线，每年可产黄金1万
克左右，采石12万立方米，红砖1200万块；七是食用菌、罐头加工生产线。其中年产食用
菌6万瓶，罐头4万瓶，饮料27吨；八是运输、管理、商饮服务业，其中机械修理业。每年对
外承揽机械零件加工和各种车辆大、中杂修业务收入达25万元左右。全局多种经营基地
已达90多处，经营项目45项、152个品种，从业人员达6100多人。全局出现了林、农、工、
商多业并举、种、采、养、加、服全面发展的新局面。1985年，全局多种经营产值和收入值达
1573万元，相当于全局木材生产值的74％。
在组织开发性生产过程中，采取“思想引导、经济扶持、自愿报名、集体落户”的办法，
有计划、有步骤地动员组织山下青年到山上兴建青年新村。1985年，已经在山上建起了四
处青年新村，安置青年147户、497人，占山下青年总数的12％。
第三、在所有制结构上，从单一全民模式转向以全民经济为主，多种经济形式并存。
过去，林区是全民经济的一统天下，职工、青年都靠吃“全民一碗饭”过日子。不但加重
了企业负担，而且严重地阻碍了林区经济的发展。党的十一届三中全会后，桃山林业局对
全民、集体、个体三种经济成分提出了不同的要求。即：“全民经济，性质不变、划小核算单
位、层层承包；集体经济，企业支持发展，实行自负盈亏、彼此互不侵占；个体经济，鼓励放
开发展、勤劳致富，注意保持资源”。同时还制定了10条具体规定。有力地促进了多种经
济形式的迅速发展。全局已办起60多个集体所有制厂、队、从业人员达6500多人，年创产
值的2000万元。个体经济举兴办的旅店、饭店、小卖店和从事种植、养殖业的专业户、重点户
已以展到100多家，从业人员近2000人，年创产值600多万元。