第二节 管理体制

双丰林业局各单位农副业和多种经营生产为集体所有。1983年，在拉林经营所进行了改
革试点，撤销了生产工段，解体了家属生产队和青年生产队。实行以职工为主，以户为单位
的家庭经营承包办法。在劳力分配、财务、材料管理上推行了各种不同形式的联产计酬责任
制：机械作业同手工劳动联合承包责任制；统一经营、联产到班组责任制；包干到人，包产
到户，家庭承包多种形式的生产管理制度。
一、劳力管理
1958～1962年，山上各场（所）和山下部分单位从事农副业生产的劳力依靠少数家
属。
1963年随着林业生产的发展和家属的增多，农副业和多种经营生产形成片大、面广、人
多、设备增加的局面，企业并始充实具有一定组织能力、懂业务的工作人员担任务级领导，
同时广泛动员家属走出家门参加集体劳动。
1965年根据上级加强山区建设的指示，学习“东风”采育双包经验，从各单位抽调部分
职工在横太、茂林、东升（老五场）、东山4处组建“营林村”，并推行“三包四固定”（包
产、包工、包成本；土地、牲畜、人员、产量固定）的做法。
1966年“文化大革命”开始，“营林村”被砸烂，职工陆续返回原单位。
1968年随着知识青年上山下乡的潮流，对居住在双丰镇的林业子弟（初、高中毕业生），
以茂林农场为重点单位进行安置、家住各场（所）的毕业生就地安排。

1970年后，为安置上山下乡知识青年和林场待业青年，各林场（所）一佛家属生产队外，
又成立了青年点，家属逐渐减少，土地规模逐年扩大。
1983年在推行翠吉林业局“七定五包奖惩责任制”的基础上，”解散了家属生产队和青年
点，实行以户为单位的综合承包（包林子、包农业、包多种经营生产），变成一主带多副的
家庭综合小场。
1984年，改革了劳动组织，变多人集体劳动的组织形式为以职工为主，以家庭承包为单
位的组织形式，打破了劳动“大帮轰”的局面，相应的改革了管理方法，局成立了多种经
营公司。山上各场（所）设立分公司，加强了领导，充实了力量，使青年全部得到安置，四
季有活干，收入有保证。
（见附图）
二、财物管理
建局初期，本局无农副业和多种经营生产项目，自1958建立农副科起，逐步完善多种
经营财务管理制度，并对局属各单位集体财务实行业务指导、监督工作。1984年经济体制改
革后，多种经营公司对集体财务只负责立帐，掌握收入和分配情况，不干涉集体财务的具体
工作。
三、材料管理
为了便于各基层单位农副业和多种经营生产发展的需要，原局农牧科和现局多种经营公
司在各项生产准备阶段前，要求各单位报订货计划，按需求统一组织采购种籽、化肥、农药
及各种原材料，拨付给使用单位，由使用单位向公司财务转帐或交付现金。
由于采取了产前、产中、产后适当的服务措施，保证了材料供应，避免了货物积压，促
进了农副业和多种经营生产的发展。1984年经济体制改革后，两队解体，山上11个场所组成
了1，396个承包户，农副业和多种经营所用材料由承包户自己负责，公司组织进货。
四、集体收益与分配管理
1958～1983年，多种经营战线的集体经营单位实行单独核算，自负盈亏，月末借支，年
终分红的经济分配形式。1984年开始，实行家庭经营承包，集体单位向承包户收取土地提留
费和部分管理费，做为集体积累给非生产人员开支，承包户除向集体交纳资金外，全部收入
归己所有，打破了分配上的“大锅饭”弊端。
（见附图）


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