第二节 管理

　　计划管理
　　50年代，基本建设实行一条龙的管理办法。基建部门负责工程项目的确定，制定工程设计
任务书，报管理局基建处审定及施工落实等。
　　60年代，工程项目的确定，计划和设计任务书的提出及上报审批等由计划部门负责。
　　计划的产生，计划科实行“两上两下”的计划制定程序。通过到基层了解设备、任务等情况，
根据生产需要提前一年提出基本建设计划方案。计划方案在向局务会和有关部门汇报的同
时，印发给基层有关单位和部门讨论，再根据各方面的意见，制定计划草案。此计划草案上报管
理局计委、建委。待审复后，局计划科将国家正式项目计划下发给有关单位。基建科根据下达
的基建计划，提出和编制设计文件（工程预（概）算与工程图纸），并根据预（概）算来调整计划。
为保证年度计划的实施，基建科还负责制定执行计划，编制战役计划（两月）、季度计划。基层施
工单位要制定施工计划，以保证国家计划的完成。自1966年“文化大革命”以来，基建项目大
部是当年确定，致使项目当年安排计划、当年设计。一些工程存在着边施工边设计的问题。
　　施工管理
　　50年代，由林业局向建筑工地下达基建任务，包括修建道路、桥涵与房屋。当时，基建科设
技术员，负责质量管理，工地设现场员与工地主任负责管理施工质量。按照国家1954年施工
规范的要求，工程质量要求合格率达100%，合格率在要求优良率达30－50%。但实际上对施
工质量的要求不甚严格。
　　劳动力，由基建部门按照施工期（有效工期为280天），根据国家劳动定额的规定，负责核
定设计，由劳动部门负责配人。
　　50年代，建筑材料是根据作业计划，由施工部门负责采购。基建工地设材料组，材料组根
据工程予算，编写材料计划。开工前财务部门向施工拨给工程项目的备料款（25－30%），
并根据工程进度，按完成工程量，继续划拨工程结算款。60年代，物资供应由施工部门提出计
划，统一由物资供应科（站）负责落实。
　　施工单位向基建科填写月报表。其中包括工程量完成，劳动力利用，燃材料使用等项情况。
　　1982年，城建科设一专职干部，负责建筑市场管理。负责审查对本地区的建筑队伍与外地
进入本区的建筑队伍的资格证与跨区施工手续；负责对本地区施工项目的质量、安全文明施
工、竣工等监督、检查、验收工作。并负责收缴施工管理费。
　　工程验收
　　自行设计的小项目，竣工后由基建科、生产乖等有关科室负责验收。
　　大项目的竣工验收，由局基建主管部门施工使用单位会同上级设计部门、建委及建设银行
等有关单位，进行联合验收。之后，由施工单位填写竣工报告。报送局基建主管领导核审
（准）。
　　工程验收包括检查工程质量（含内业资料）和计划完成情况。内业资料包括（1）开工报告。（2）
图纸会审。（3）技术交底。（4）材料出厂化验单（钢材、水泥、红砖等）及复验单，混凝土试块强度检验单等。
　　房地产管理
地产　农村用地由农业科设1名科员兼管，负责土地的统计、呈报、审批、划拨、处理纠纷、
处罚违法占地等。自1982年全区3个公社设兼职土地管理员，按当时的政策对土地进行管
理、上报、审批及处理违法占地与土地纠纷等工作。
城市建筑用地的管理。规划与审批，由城建部门设专人负责。
1979年12月，区革命委员会转发《黑龙江省农村建设用地管理办法（试行）的通知》，1983
年4月，区政府为贯彻国务院和黑龙江省关于《村镇建房用地管理条例》及《农村建设用地管理
办法（试行）》的通知精神，加强土地管理，合理使用土地，节约用地，下发了南政发44号文件
《关干制定村、屯、场、所建设用地规划的通知》。1984年4月，区政府成立土地管理办公室。
屋产　房产管理工作，自建局后，由局办公室负责。
1957年12月，局办公室下发南森办字第1746号文件《南岔森林工业局房产管理暂行办
法草案》。文件中对于总则、管理、租赁、维修、奖罚五章做了15条规定。
1959年，局下达关于1959年以自筹资金修建房舍及各场修建房舍指标。文中规定：砖房
每户补助200元，草泥房每户补助80元。每户建筑面积为20平方米。学校建砖房每平方米补
助30元，草泥房每平方米补助20元。
1961年，局内实行自建公助的办法解决职工住房。规定每建房户给予补助款100元。
1964年7月，局下达计字322号文件，根据东北森林工业总局与伊春林业管理局的有关
批复和通知，由局企业奖励基金中拨出50000元，做为自建公助住宅之用。每户补助款100
元。总计500户，使用年限不低于10年。
1971年，局建立房地产管理处。负责房产的分配、维修、管理与城市土地管理、规划、审批
等。
1981年，区政府下发（81）90号文件《关于制止私接乱接房屋的紧急通知》。
1982年9月，局办公室下发7号文件《关于下发南岔林业局职工新房分配暂行力法的通
知》。文中规定：分配住房的基本原则是以工令长短为主，在工令相同的情况下，对归侨，按国家
规定承认的知识分子，出席区以上的劳动模范，因公死亡之遗属或因公致残、丧失劳动者，予以
优先考虑。在工令相同的情况下，对危房户或人口多。辈数多、子女大、住房面积小的拥挤户、予
以优先串换调整（人口要以两年前的户口为准）。因工作需要、经上级调派来局的领导干部、部
队转业干部、高级知识分子、可优先解决住房。
1983年8月，局下发35号文件“关于1983年自建公助房舍的通知”。文中规定：自建公助
房舍每平方米投资40元。由局里一次性投资，不足部分由建房者个人负责；除胜利林场外，其
它单位的房舍一律为砖木结构，不得建简易房；青年职工不超过30平方米，老职工在5口人以
上者，原则上不超过45平方米，自建公助房屋权归公，职工住房期间不缴纳房费，房舍由职工
个人负责维修。
1983年，区政府下发21号文件，“转发市政府《关于禁止修建房头、门斗的通知》的通知”。
1985年，全区清理私建房198户，其中103户明确其管理权归区房产科。