第二节 计划管理

　　计划编制和实施
　　编制计划，是计划工作的中心环节。本区（局）计划的编制，适用采取“两下一上”的程序，具
体为上级主管机关下达控制指标，企业根据上级下达的控制指标，结合本企业的具体情况，编
制计划草案并上报；上级对企业计划草案综合平衡后，下达给企业作为正式计算。
　　区（局）对所属企业（集体经济）的计划编制，一般是下达产值指标，各企业根据市场需要，
定货合同及原料来源情况编制，然后报区（局）主管部门。
　　编制年度计划，可分为3个阶段。
　　准备阶段，即搞好调查研究工作，摸清企业的资源、人力、设备、材料供应等数量和状况，核
算企业的综合生产能力，对上期生产经营活动进行经济分析查明薄弱环节和关键问题，采取必
要的技术、组织措施。
　　试算平衡，编制计划草案阶段。
　　计划的确定阶段。
　　计划编制方法，以局计统科为主，会同有关业务科室组成班子，在主管区（局）长的统一领导
导下，集中编制。经局长办公会议讨论修改，常委审查，提交职工代表大会和人大审议通过后，
由区（局）统一下达各基层。
　　计划的实施：长远计划的实施由计统科负责。年度企业生产计划的营林生产、木材生产、林
产工业、木材综合利用、基本建设及主要经济技术指标由计统科管理，会同有关科室组织实施。
其它各项计划指标由主管部门负责管理和实施。作业计划由生产技术高度科负责编制、管理和
组织落实。
　　计划编制
　　本区（局）计划编制具体分以下几种情况：50年代初只有木材生产计划。50年代末60年
代初，增加了基本建设、营林生产、林产工业等计划。60年代中期又增加了地方计划。“文化大
革命”期间计划内容从简。1978年，按照“鞍钢宪法”的原则，以大庆为榜样，结合本区（局）的实
际情况，编制了以计划管理为中心的24项管理项目。计划内容有：营林生产计划；木材生产计
划；林产工业、综合利用生产计划；农副业生产及多种经营生产计划；地方工业计划；林业工业
计划；基本建设计划；机械设备计划；财务成本计划；劳动工资计划；建筑施工计划；机械设备大
修计划，以及承包奖等21项计划。
　　本区（局）制定中长期计划主要有：1955年南岔森林工业局施业设计方案；1964年南岔林
业局改扩建设计任务书；1975年南岔区（局）发展规划；1982年南岔区（局）（1981－2000年）经
济建设长远规划；1983年南岔林业局林业区划；1985年南岔区（局）10年发展规划。以上规划
为南岔林区的经济发展起了重要作用。
　　管理形式
　　1、指令性计划
　　木材、锯材是关系国计民生的重要产品，属国家统属物资。历年上级下达的经济技术指标
均属指令性计划，区（局）按此编制计划组织实施，各基层生产单位按下达的计划落实，无权修
改。
2. 指导性饮计划
指集体经济指标和部分林副产品指标下达给基层单位，各基层单位再依据人力、物力、财
力等情况制定具体实施计划。