第三节 计划工作发展与改革

1951年，局计划股，只有统计，没有计划。当时的木材生产是人抬肩扛，生产力低，采伐没
有调查设计，谈不上计划。1953年木材生产任务增加，开始配备计划管理人员，产生了计划。生
产计划按生产项目分工序编制，程序多，工作效率差。1955年，在近期生产计划的基础上，产生
了长远计划。当时本局搞了森林经理，调查材料从林业部抄回，对全局的资源情况比较清楚。局
领导与管理计划的人员，面对浩翰的林海，产生一种新的想法，即对森林资源如何管理，如何长
期经营，长期对国家做贡献。开始对森林分期划片，按沟系山脉走向进行布局，制定各作业区施
业案，有了长远计划。1958年营林生产计划，育苗、更新造林按树种，分单位列；计划工作按实
际项目编制，即采伐、集材、串坡、归楞等。60年代，采伐计划管理分采伐方式、采伐量、采伐面
积；集材、运材分生产方式；商品材分材种、树种单列。1964至1966年营林生产计划加强，有天
然林扶育代生产计划。更新造林分迹地、荒山、水湿地改造；造林方式分植苗、直播、条播，人工
促进；造林整地分秋整地，春季边整边造；整地又分机械翻地和人工整地，共计50多项。1967
至1977年，商品材按材种，采集运归分生产方式。农业分播种面积，产量。1973年之后，木材生
产，锯材生产，林副产品、农副业计划等都单列。1978年，计划管理加强，计划按14个大项单
列。当时林业企业的主要经济技术指标包括：1．迹地更新造林率；2．造林成活率；3．造林保存
率；4．林木生长量。5．产品产量（木材、锯材）。6．资源利用率；7. 品种（主要经济材）；8．质量（伐
区作业质量、锯材、木材平均售价，原条出材率、锯材出材率和一、二等品率）；9．劳动生产率（全
员价值效率、木材、锯材生产工人实物效率）；10．原料消耗率（材料费、单位产品消耗油脂、煤
炭、钢材等）。木材生产开始分统配材、扶育代材、企业自用材、地方材、知青材等项目。1983年，
本局经过企业整顿在年初大本计划基础上，除按生产战线、经济技术指标单列外，又增加了经
济责任制。经济责任制的项目分包干指标，保证指标和基本职责等项。包干指标包利润、包基
建投资，保证指标为保质量、即全局木材、锯材售价，基本建设质量，保各项生产成本和费用，保
基本建设工程造价、工期，保各项计划完成。