第二节 生产管理

自建局以来，营林生产是两级管理，局设的营林科（处）是代表局
管理营林生产的管理机构，林场，经营所则是直接的生产单位。
一、计划管理
营林生产的各项工作全部纳入林业局的年度计划。年初由计划科
牵头会同有关科、办组织基层单位编制年度计划。各有营林生产任务
的单位，根据局下达的各项生产指标，消耗定额、生产效率等控制性
指标，编出生产计划、财务成本、劳动工资、材料、基本建设、大修
等计划。各单位编的计划经过全局综合平衡后，由局长批准下达到基
层单位执行。
营林处是完成全年营林生产计划的组织者，它协调各单位全面完
成计划。
二、生产组织形成
（1）造林会战
造林工作季节性很强，要在20几天的时间内完成几万亩造林任
务，只靠营林专业队是完成不了的。自1958年以来就采用了动员各行
各业，几千人上山以参加会战的形式，开展群众性的造林活动。1958
年由外地调入红松苗30万株，造林102公顷（1，530亩）。1959年直播造
林l，002公顷，1960年用自产2年生红松苗和落叶松苗造林1，015亩，以
后一直到1967年的8年时间，春季造林都采取群众会战的形式。在春
造前一个月，营林处做一番调查，做好造林前的准备工作。如工具、
地块、动员上山的人数，食宿的安排等，做到任务落实。多年的做法
是：在造林前开一次春季造林誓师大会，会上公布各单位的造林任
务，提出具体措施、要求。曾流传一句颇有风趣地说法：“上至白发
苍苍，下至活裤裆（指小孩），党政工学商，浩浩荡荡上山岗，植树造
林忙”的局面。每年五月一日以后，全区（局）造林大军便陆续开赴各
林场参加春季造林大会战，不完成任务不下山。
群众性造林会战，虽然造林进度快，但由于缺乏经验，不懂技术，
以及管理不善，造林成活率很低。1958年——1961年更新3，134公顷，效
果最明显的是清水林场专业队（下放干部），在东山菜地附近造林1.1
公顷，落叶松林，成活率100％，造林密度为10，000株1公顷。经过几次
抚育，1972年已生产脚手杆3，000株。1981年又疏伐一次生产小径木
30立方米。现在定株1，500株，胸径已达24厘米。1958年——1967年，
这几年的保存率仅达27％；1968年——1978年这十年中以采伐迹地补
植为主，在主伐区天窗空地上补造。年伐面积多少就补选更新多少，
不再另进行人工更新。1979年进行了一次更新普查，把二十几年的更
新效果做了进一步核实，在向阳、三杨、跃进等林场又查出60，000——
70，000亩需要更新的兼顾伐迹地，1980年开始大力发展造林工作，以
专业队为骨干，适当的抽调一些本场农业队和生产段的工人参加，同
时也把造林任务分给农业生产单位一部分，效果比较明显。
1979年，推行造林责任制，实行了造林定保制，或分段承包制，
每完成一段工作要兑现合同。
（二）合同制
直接从事营林生产的劳动者是各林场、经营所、农场等单位的营
林队（段），它以知识青年、职工家属为主体，组成的专业营林队伍，
有的队也有几名老工人。林场、经营所和农业队签订采用劳力合同，
用合同工完成营林生产任务，合同期满，解除合同，合同工享受一切
企业工人的福利待遇。开支走企业工资基金。
由于上级给林业局核定的工资基金有限额，所以采用费用支付的
办法，林场、经营所把本单位的营林生产项目委托给营林队完成。林
场、经营所和营林队签订一式五份的委托协议书，把完成任务的数量
和要求及完成时间、工资支付办法写在协议书上，协议书双方盖章后，
经劳动科、营林处批准并存档，另报银行一份备案便可实施。企业对
生产人员不加管理，对作业质量生产进度、完成日期进行检查和督
促，作业结束后验收合格付给费用。
（三）定保制
这种定保的主要内容是：场所对生产者实行七定（定面积、定人
员、定树种、定密度、定工具、定工资、定时间），承包者要做到五保
（保清林、保整地、保栽植、保抚育、保成林），一奖（三年保存率超
过90％，超过部分每株奖金1角）。
这种定保制度责任明确，报酬合理，效果显著。例如承包、造林
者从整地开始包到郁闷成林，这叫小周期承包，时间3——5年，1984年
又出现分产承包的形式，它以一户为一个承包单位，一家人都可以参
与生产劳动，一家人可以承包多项生产，只要把时间安排好，每项工
作都能按期完成。由于承包周期长，要分期支付费用，但不是按期付
给百分之百的费用，只能支付本期的80——90％。到承包期满验收合格
再兑现合同，或罚或奖，最后一次结算清。同年在清水、二杨、五星
河等场（所）搞了成林抚育的分产承包，大的原则是林权国有，产品统
销，按需作业，按劳取酬，这种定保制没最后定型，仍在试验中。
三、生产指挥和质量检查验收
营林处指挥全局的营林生产工作。一是营林处主管生产的副主任
经常带领技术人员到现场检查指导作业质量，了解情况，解决问题；
二是通过调度的汇报勾通生产情况，掌握生产进度，每项作业开始前
要开作业计划会，中间开几次典型现场会，结束后要开阶段总结会，每
年要办2——3次技术培训班。春季造林结束后要开总结评比奖励会。
作业质量检查是营林生产的一项重要程序，每项工作结束后都要
进行质量检查验收，这项工作由营林处主持，抽调各剧所）的验收员
联合检查。检查询容及办法是作业规程上的规定，用百分制评分，检
查后评出各场（所）的分数和排列名次，最主要的是春李造林检查和造
林第三年的两率（当年成活率、三年保存率）调查，这两项指标是衡量
一个局的营林工作成效的主要标志，此项检查情况还要在全市排名
次。上级业务部门也定期对各局的作业质量进行抽查指导。
营林处检查的结果，也是质量验收的依据，合格的发给合格证。
合格证既是支付费用的依据，也是向上级做产量报告的根据。1984年
营林处把场（所）的营林验收员抽调上来成立验收队，归营林处直接领
导，再派下去监督各场（所）的营林验收员。这样搞了半年解散，又恢
复了两级验收的办法，即场（所）自检和营林处组织联检。
四、财务管理
营林费用是预算制，它的资金来源于木材生产中的育林费。市营
林局根据生产项目核定费用指标，经市计委平衡下达各林业局执行。
1958年——1963年中，这项费用由林业局财务科统一管理使用，财务
科配营林会计1名。
1964年组建营林处后，营林费用由营林处管理。营林处设财务人
员2人，到了1966年，营林财务又纳入到财务科，财务科设营林专职
会计1人，管理营林费用的使用，如有不足和多余由财务科调解，直到
1979年末改变。这一阶段营林费没有发生超变。因为这一时期营林生
产活动较少。1979年3月恢复半全能营林处的建制，营林资又归营林
处管理，营林财务独立核算，这期间营林生产中，大量展开成林抚育
作业。1979年——1982年营林处自行销售抚育伐材。盈利额达
2，000，000——3，000，000元。
营林资金来源于林价。国家把林价的60％用作营林事业的抚育和
管理费用，包括森林更新、造林、成林抚育、森林保护等。
育林资金的使用，由六十年代、七十年代的予算制度已发展到八
十年代的核算制度。予算制就是林业局（营林处）于年初提出年度财务
予算，一年内按予算支付各项费用，年终做出财务决算，核销各项费
用。到八十年代初随着营林机构的改革，财务管理也日臻完善，施好
了计划核算制度。年初由营林处编制营林财务计划，即成本计划和有一
林投资计划，报经上级主管部门批准后执行。由于营林生产受自然条
件的影响较大，每年年终上级对营林生产成本指标都要进行一次调
整。
七十年代平均每年更新造林16，000亩，总支出353，780元，平均
每亩造林费用22.11元。1980年至1988年营林总支出为14，981，000元，
造林面积132，00O亩，平均每亩造林费用为113.49元，八十年代的造
林费用比七十年代造林费上升4倍。
育苗成本只做内部体现，因育苗是更新造林的一道工序，一直是
自育自用少量外销，全部成本都打入造林成本。上级下达的成本指标
只是用来衡量苗圃经营管理水平及（市内）苗木调济结算价格。全区近
几年育苗成本已接近省定指示。1988年全区的育苗成本低于上级核定
的指标，加上技术管理先进、机械化程度提高了，被省定为一级苗
圃。
这几年也大力开展人工更新作业和提高苗圃管理水平。这两项费
用大量超支，抚育伐盈利除添置些机械设备外，都添到造林和圃苗作
业项目中。
（见附图）

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