第九篇 财政 税务 金融
篇下序


　　解放初，1946年至1949年，县财政局未建立正常的收支计划，一些支出项目按供给制的办
法解决，财政收支由地方政权负责直接管理。

　　新中国建立后，地方财政收入全部划给省级财政，各项支出由省计划拨款。1953年开始省
财政实行统收统支的管理体制，地方财政无资金来源，对于新建和改建企业所需资金，按项目
上报，申请资金。1970年后，县财政为新建钢铁厂、卷烟厂、水泥厂、啤酒厂、纺织厂等企业，
通过报请省、地投资及银行贷款达 5 000万元。1979年，国家对企业进行清产核资，县属各企
业的挂帐问题基本得到解决。

　　1980年初，省财政管理体制从统收统支改为“划分收支、分级包干、结余留用、一定五年
不变”的新体制。省财政在海林县财政1979年决算基数上，确定收入基数为 1 726万元，支出
基数为702万元，收入上缴比例为58.13%，分成比例41.87%。1983年至1984 年，为进一步扩大
企业自主权，完善各种形式的经济责任制，保证国家财政收入稳定增长，国家分两步进行了利
改税。对有盈利的大中型国营企业，按实现利润 55%的税率交纳所得税，企业交纳所得税后的
利润，一部分上交国家，一部分留给企业，对有盈利的小型企业，按实现利润八级累进税率交
纳所得税，企业交纳所得税后自负盈亏，县财政不再补助。对税后有利润的企业，国家可以收
取一定的承包费或按固定款额上缴国家一部分利润。

　　1985年，省财政对海林县财政在1983年决算的基础上，确定收入基数为 3 016万元，支出
基数为1 566万元，收入上缴比例为48.68%，分成比例 51.32%，环保排污收入，城市维护费为
县的固定收入。实行“以收定支，划分税种，分级包干，结余留用，一定五年不变”的管理体
制。

　　清代海林地区有田赋、杂赋两种，晚清时除实行田赋外，有烟酒税、土税、参税、房税等，
其中土税课赋对象较多，从贵重的鹿茸、虎骨到一般花蘑等共有32个税目。

　　民国时期，海林境内实行的税种有大租(田赋)、二分纯利捐、九厘纯利捐、当税、牙税、
烟酒牌照税、摊床营业牌照税、土产税、烟酒税、牲畜税、屠宰税、契税、印花税等税种。其
中土产税有23个税目。

　　伪满洲国初期，基本沿用民国时期税制，而后作过五次调整和三次战时大增税。伪康德10
年(1943年)，税收分关税、内国税两大类。内国税分为国家税和地方税两个体系。解放后，根
据中央关于“沿用旧税法，征收中逐渐整理”的原则，东北行政委员会和牡丹江省先后发布几
个税种条例。海林境内实行税种有：产销税、营业税、出产粮谷税、牲畜交易税、契税、所得
税、特产税。新中国成立后，废除了旧税制，新税制不断完善。

　　民国时期，海林街出现了典当铺与银钱号。1938年，日本人在海林街设立金融合作社与农
事合作社，后合为宁安县兴农合作社海林支社，开展储蓄业务。海林解放初期没有银行。1950
年11月，设立东北银行牡丹江支行海林营业所。后改为中国人民银行牡丹江支行海林营业所。
1964年成立了农业银行，1972年成立建设银行，还有信用合作社、保险公司等机构。这些金融
机构负责货币、信贷、公债、国库券、保险、外汇管理等项业务。