中共海林县委、海林县人民政府关于大规模开发海林的若干决定
中共海林县委、海林县人民政府关于大规模开发海林的若干决定
中共海林县委、海林县人民政府
关于大规模开发海林的若干决定
一九八四年，由于党的正确路线指引和上级的正确领导，我们积极地、多方面地进行了城
乡经济改革的尝试，并在实践中取得了较好的成果。农业粮豆薯总产达到2.72亿斤，人均收入
527元，创造了历史最高的记录；工业一举扭转连续十五年亏损的局面，年创利润达150万元，
取得了决定性的突破；财贸、文教、生等工作也都在改革中蓬勃发展。这个基础的确立，使我
们有条件从一九八五年开始，转入我县经济建设大发展的历史新时期。为加速改革，振兴海林，
致富人民，县委、县政府根据中共中央《关于经济体制改革的决定》精神，做出关于大规模开
发海林的若干决定：
五年经济发展战略目标
(一)根据我县经济特点和现状，全县经济发展的方向和目标是：开发山水，开放海林，服
务城市。充分利用各种资源和近城优势，大力发展商品生产，提供营养丰富、品种多样的食品，
为改善城乡人民生活服务；提供优质的工业原料和产品，为城市工业提高经济效益出力，繁荣
城镇，致富农村。争取到一九九○年，工农业总产值由一九八○年1.5亿元上升到6亿元左右，
提前十年实现翻两番。人均国民收入接近或达到“小康”水平。
(二)八五年的奋斗目标。新的一年是为今后五年海林县经济大发展打稳基础的关键一年。
我们的指导思想是：以党的十二届三中全会精神为指针，创造性地进行全县综合改革。调
整农村产业结构；建成一批开发型企业；努力搞活流通领域；各部门协同作战，确保完成工农
业总产值翻一番的任务。
提出的基本口号是：“大中小一起上，农工商同时活。达标赶超，自觉增压，行行业业争
上游，方方面面创一流。”
一九八五年的奋斗目标是在振兴海林，准备起飞的总体设想下确定的，具体是：
1、农业。实现“一上两稳两增半，人均收入增加一百元”。“一上”即：上规范。要使30%
村屯建成文明村；农村学校达到规范化；自来水建设达到 30%；乡路打好翻身仗。“两稳”即：
粮食总产要稳定达到2.6亿斤，造林稳定完成10万亩；“两增半”即：农业总产值要实现1.6亿
元，比八四年增长50%；多种经营收入要达到9千万元，比八四年增长50%；人均收入要达到630
元，比八四年增加一百元。
2、工业。总的要求是“产值翻番，利润增倍”。一九八五年，全县工业总产值计划为1.6
亿元，利润计划为300万元。任务艰巨，但务必实现。
3、财政、计划、金融、税务、工商、物价、商业、粮食、供销等部门， 要保证工农业生
产所需资金和生产资料供应，在保证持续繁荣城乡市场和满足全县城乡人民生活消费的需要，
保证财政、信贷收支平衡等方面做出新的贡献。
4、全县城镇机关企事业单位，创建“文明单位”要达到30%。
吸引投资 对外开放
“闭关锁县”和“闭关锁国”一样，对我县的经济发展有百害而无一利。我们只有实行全
方位立体开放政策，即对国外、国内以及省内各地方和各部门彻底开放，吸引外部资金和力量，
开发海林自然资源，才能使我县经济发展的速度加快，目标尽早实现。从这个意义上说，不仅
当前，而且今后若干年内，积极实行对外开放政策，都应成为县委、县政府工作的一项基本方
针。为此：
(一)正确认识和积极宣传我县经济基本特点。海林县地处本省东南，总面积 9 900平方公
里，是邻近城市，自然条件优越的山区县。主要特点有三：
1、自然资源丰富，但开发不够，潜力很大。本县位于张广才岭，素称“九山半水半分田”。
地上有丰富的林木资源、山产品、各种药材，并适于多种农家植物的生长。地下有丰富矿产资
源如：黄金、大理石、石英石、沸石以及全国罕见的角立岩、稀有矿藏等，但对这些资源开发
利用不够。
2、地理位置优越，但利用较差，可望开发。本县地处交通要道， 铁路、公路四通八达。
距牡丹江市19公里，有铁路、公路相通。距边境城市绥芬河市也较近。前者是我区经济、文化
中心，后者是对外边境口岸。我们如能充分利用这两个城市的条件，特别是搞好对外出口，打
开贸易往来渠道，将会受益非浅。另外也可充分利用威虎山等自然风景区发展旅游业，搞猎场
和“无烟工业”建设。
3、经济发展较快，但效益不高，大有文章可做。全县工农业总产值八四年达 2.24亿元，
为恢复县制时的八倍。工业增长较快。卷烟、果酒、啤酒、白酒、食品、传动轴、纺织、针织、
木器生产均形成骨干企业。但效益不高。国营工业全员劳动生产率仅为 1 824元；百元产值利
润1.42元，低于全省、全国平均水平，第三产业发展比较缓慢。无论工业、农业，都大有文章
可做。
以上三点说明我们上大项目，搞大工程，既有基础，又必须争取多方面的外援。
(二)开发海林，当务之急。基本原则是：外面的资金、技术、人才引进来，我们的产品优
势打出去，逆方向的输出要合理掌握或缓办。
(三)鼓励以各种投资方式开发海林资源。只要遵守我国法令，有利于我国社会主义建设，
愿为我县经济开发出力，不管什么人，以什么方式，都可以受到我们的欢迎。允许外商到本县
办厂、开矿、建维修中心和其他服务业。这包括投资建厂，联营生产，引进先进技术和设备，
引进人才，引进产品，引进原材料，勘探地质资源，帮助推销商品，传送信息等等。我们尽力
为其提供一切方便条件。
(四)有关引进资金、技术、人才等优惠照顾。具体规定：①凡协助引进资金、技术及独资、
合资、联营项目的承办单位和个人，均可获得该项目第一年纯利润5%的一次性奖励。②县外在
海林投资兴办工、商企业，如安排50名以上人员就业，可给予免征所得税二年照顾。③与海林
县办企业合资经营，当取得显著效益时，县政府将视情况安排一或二名子女亲属就业，同时对
合资乙方负责人给予高薪待遇。④对为海林经济发展在提供信息、牵线联系、开发产品、技术
攻关等方面作出重要贡献者，受益单位除付给优厚报酬外，并协助解决其家庭及亲属的生活困
难。⑤对投资开发海林本土建设者，实行征地价格减半，也可提供现有厂房、人员 (包括生产
工人和技术工人)发放经营执照等， 经营形式不限。⑥为前来开发海林的单位和个人提供优惠
价格的木材、药材、土特山产品。⑦允许本县农民进城经商、开店、办企业、开设服务行业，
有关部门要给予支持和方便。“要发财，到海林来”，这个口号的实施将得到政策的保护。
(五)为便于开发工作的实施，县开发公司要进一步加强力量。要在开发海林工作中发挥特
殊作用。目前，一是要搞好信息收集和情报交流，要当好全县经济部门协作的“红娘”。二是
将公司办成“独立核算，自负盈亏”的实体公司。三是要提高人员素质，尽快适应工作。
八五年综合改革措施
(一)改革财政包干办法
随着国家利改税第二步的进行和“划分税种，核定收支、分级包干”办法的实施，我县财
政包干办法，在总结经验的基础上，根据我县实际情况做相应的调整。一九八五年财政包干办
法遵循下列原则进行：
1、扩大范围。从八五年起，县乡两级财政对所属各单位全部实行财务包干。 控制支出，
稳定收入。这是增收节支的一项重要措施，任何单位都不得例外。
2、确定基数：对于党政机关和事业单位 ，原则上以一九八四年实际费用为基数。各工商
企业包干任务，要以县计划会下达的指标为基数。
3、包干形式。无论国营工商企业或二轻、乡镇、知青企业，一律实行 “利税包干，超收
分成”，对党政机关和事业单位则采取“经费包干，超支不补，节余留用”的办法，调动各方
面开源节流的积极性。
4、实施要求。包干基数确定后，各企业单位都要将指标分解 ，逐一落实到车间、班组及
个人，全面建立“包、保、核”的经济责任制。各行政、事业单位也都要根据具体情况，分项
分解，认真落到实处。
5、建立乡(镇)财政，县对乡级财政实行 “基数包干，增收分成，节支留用”。今年为支
持乡镇发展，在具体掌握上可适当放宽，让利于乡镇。
(二)调整农村产业结构，开辟长远致富之源
经过几年的政策调整，农村正逐步富裕起来。一九八五年农村改革重点是调整农村的产业
结构，引导农民从只注意短期效益转向带有规划的长远发展上来。
1、我县农村产业结构调整的总体设想是： 调整农业内部和整个农村的经济结构，扩大社
会分工，刺激新的产业形成，逐步实现农村劳动力和人口的合理转移，从根本上改变农村经济
落后面貌、逐步形成农工商综合发展，农、林、牧、副、渔相结合的多层次，网络式的经济结
构。
2、发展区域经济。①小城镇经济区。这包括除海林镇外的11个乡镇所在地。 其调整方向
为：近郊抓菜、远郊抓粮、肉、蛋、禽、奶、果，剩余劳动力搞运输、建筑、服务等各业。建
立起多项目、多层次、多渠道、外向式的多边经济。②丘陵漫岗区。包括二道镇、三道乡、长
汀镇、新合乡、山市镇的45个村调整方向是：由以粮为主向林、牧、经济作物转移，建立农、
林、牧、副全面发展的综合经济。③山区半山区。包括长汀镇、海林镇、横道镇、二道镇、三
道乡的20个村。调整方向是：建立黑豆种植和山产品采集基地，发展林牧业，建立新型的山区
田园经济。④沿江平原区。包括新安乡、海南乡、石河乡、旧街乡、海林镇、新合乡，山市镇、
柴河镇、三道乡、长汀镇一部分共 136个村。调整重点是：发展以水稻、玉米为主的粮食生产，
发展乡镇企业和多种经营。
3、调整农村经济结构。这是开辟农民致富之源的有效措施。 ①建立四个基地。即横道、
山市、新合等两镇一乡，调整为黑豆生产基地；石河乡调整为烤烟基地；海林镇建设为蔬菜基
地；新安、二道一乡一镇发展为渔业基地。②突出发展乡镇企业。我县乡镇企业已初具规模，
有相当大的发展潜力。我们要在搞好综合平衡，克服盲目性的前提下，鼓励并多方支持乡镇企
业的大发展。乡村企业(包括镇属村办企业)所得税，可适当减征；新办企业可免征二年的所得
税。减征或免征的税金只能用于企业扩大再生产，不得参与职工分配。任何单位和个人均不得
以任何名义平调企业资金，侵犯企业利益。③将除海林镇以外的其它二轻企业移交给乡镇管理，
增加乡镇企业的实力。
4、继续放宽农村政策。农村改革远没有完成，对于落后乡村的改革， 还需要进一步放宽
政策。①要积极促进“两户(专业户、重点户)一体(经济联合体)”的发展，在资金、科技、信
息、供销等方面予以扶持。本着自愿互利的原则，鼓励同类专业联合，逐步形成新的合作经济。
②放开运输市场、流通领域、建筑业。创造条件，使更多的农民离土进城，自营运输承包基建，
从事第三产业。③允许农民合办投资公司或兴办合作金融组织，集中更多的资金用于经济建设。
5、加快小集镇发展。小集镇是繁荣农村经济的极好市场。要充分利用我县五镇(海林镇除
外) 两乡(民族乡)的优越条件，迅速把乡镇驻地经济发展起来。从85年起争取三、五年内，都
形成人口万人以上的规模。①鼓励农民进乡(镇)驻地经营。可办厂、经商、搞各种服务业，并
准予落户。②简化手续。从85年起，离土进乡(镇)(除海林镇)驻地落户批准权下放给各乡(镇)，
由派出所上报，乡(镇)政府批准。③各乡(镇)要确定场地，搞好规划，给进乡(镇)从事各种经
营活动的农民提供方便条件。
(三)企业实行厂长(经理)负责制
1、积极推行厂长 (经理)负责制。从八五年起工业、商业、二轻、乡镇、知青企业，都要
推行厂长(经理)负责任期制。不具备条件的企业可由厂长兼书记。
2、由厂长 (经理)“组阁”，任免中层干部，调度企业的人员、资金和物资。企业的生产
经营、行政管理由厂长(经理)全权负责。
3、企业党的书记和党组织的任务是保证和监督党和国家各项方针政策的贯彻执行， 加强
企业党的思想建设和组织建设，加强对企业工会、共青团工作的领导，做好职工思想政治工作。
厂长(经理)负责，并不是个人独断的代名词，职工代表大会在审议企业重大决策，保障职
工权益等方面有民主监督的权力。
(四)调动几个队伍积极性的有关规定
1、干部待遇。 从一九八五年起，鉴于即将实行工资改革，为稳妥起见，工、商等企业中
各现职领导干部，本着多搞奖励、少搞工资浮动的原则，暂稳定在八四年浮动的水平上。建安
公司、粮食企业、乡镇企业公司等单位可参照县委海发[84]22号文件精神执行。各级领导可按
贡献、工作质量实行联利发奖。具体条件及数额为：各工商企业按利润包干安排必成、期成、
争取数三个指标为档次。凡完成档次指标，发给企业领导(包括工商企业公司经理)600元、800
元、1 000元奖金。其中年盈利额超过50万元并比上年增长20%以上的企业，可另外加奖正职1 500
元，副职1 000元。年盈利额超过100万元并比上年增长10%以上企业，另外加奖正职3 000元，
副职 2 000元。贡献尤为突出还可实行重金奖励。凡完不成利润指标的企业领导，正职按应奖
额折半罚款。副职按应奖额 35%罚款。(本办法只适用于城镇工商企业。农业和乡镇企业另定)。
2、知识分子待遇。知识分子待遇要提高，这是既定方针， 当前除按上级规定落实有关政
策外，可再增加以下规定：①在县内乡镇所在地工作的中级以上知识分子，以及中教五级，小
教三级教师，夫妻两地生活或城乡两地分居的，其配偶及在校学生，待业子女户口可迁入本人
所在地。②在科研上有成果，且有培养前途的知识分子，县可与有关部门联系，办理手续送国
外定向培养，费用由县财政支付。③获省以上劳模称号的知识分子，可发给一次性奖金一千元。
④全县每年在知识分子中开展评选“十佳”活动。对当选的优秀知识分子在住房、子女安排方
面给予从优照顾(细则另定)。
3、科技人员待遇。科技人员积极性高低，贡献大小，是经济发展的希望所在。 科学技术
人员待遇，国家已有政策规定，关键看个人贡献。对科研项目及部份设计任务，实行“招标制”
和“承包制”。在县级范围内，凡在引进新技术、新产品、新花色有突出成绩者，可根据实现
经济效益总额的3%予以奖励。
凡在项目承包，发明创造有显著经济效益者，可按直接效益的5%予以奖励。
凡年创利润20万元以上的科技成果，主要发明人除按规定比例取得奖金外，分配给80平方
米住宅一座，并按劳动政策安排一至二名子女就业。
4、供销人员待遇。在市场竞争中，供销人员作用举足轻重。 为调动其积极性，这类人员
除按各部门，各单位自定奖罚标准执行外，再增加如下规定：①要提高他们的政治地位，所有
单位都要委以同级领导助理的职称。②本战线主管部门要为他们统一印制名片。③吸收他们参
加企业(公司)业务办公会议，注意在他们中间培养选拔各类领导人才。④一人贡献全家光荣。
对有特殊贡献的供销人员从外地返回，领导要远迎近送，并特邀其家属参加，召开大会，同受
表彰、奖励、宴请。
5、财务人员待遇。工商企业的财务人员是企业的 “管家人”，充分调动他们的积极性，
对提高企业的经营管理水平，保证全县总体奋斗目标的实现关系十分重大。
①各企业主管会计享受厂长(经理)助理待遇，并视为企业经营管理上的“军师”。要扭转
轻视财会工作的倾向。②对财务人员提出改善经营管理、杜绝损失浪费，降低消耗、增收节支
的合理化建议，在实施中取得明显效果的要给予适当奖励。对维护国家、集体财产物资安全，
避免重大损失者要给予重奖。③要大胆在优秀财会人员中选拔领导干部。④财务主管人员可列
席厂长业务办公会议。⑤财务主管人员工资可浮动到厂或公司副职水平。⑥各企业可本着提高
经营管理水平与财务人员职责挂勾的原则，制订费用、成本、利润、资金周转、往来结算等具
体考核奖励办法。
6、实行职工按效率、质量计酬的新的工资形式。 总的要求是：必须坚持国家、集体多得
的原则，实行单位成本工资含量制。职工收入以工作效益和工作质量为依据，勤懒与优劣拉开
档次，允许一部分职工靠熟练的技术和勤奋的劳动先富起来。
(五)积极扶持二轻、乡镇、知青企业的发展
1、二轻、乡镇、知青企业要认真贯彻国务院 (84)163号文件精神，按十条规定，搞好企业
分级承包。
2、努力搞活二轻、乡镇、知青企业。 各企业要参照县委(84)22号和68号文件的有关条款，
制定出本系统一整套放宽搞活的改革措施。今后县政府检查二轻、乡镇、知青企业的工作，主
要考核产品发展，资金占用，人才素质，富余人员的安置等方面，其意在促进它们尽早搞活、
快速发展。
3、扶持二轻、乡镇、知青企业的有关措施。鉴于这些企业目前的困难， 继续增加扶持和
保护措施是十分必要的。①对二轻企业历史遗留包袱 (主要是离、退人员工资和历史遗留挂帐
利息) 采取变通办法处理，让企业体现当年真实经营成果，县财政可给予适当补贴。②允许一
业为主，多种经营。在搞好生产的前提下，企业可以建立经商机构，从事各项经商活动，增强
企业活力。③公司和企业可分别按系统月利润额3%或销售额千分之五提取经理和厂长基金，经
理、厂长有权支配。④二轻企业连续两年实现利润五万元以上的企业，专职厂长(书记)可提为
副科级。⑤二轻的空壳或面临倒闭的企业，当年把企业搞活，恢复生机，盈利二万元以上，企
业正职领导可提为副科级。⑥对于企业挖潜、改造所需资金，只要经过可行性论证，确有发展
前途的，各金融部门应在贷款上给予支持，县财政在财力允许时也要给予解决。⑦考虑到二轻
企业困难，一九八五年。二轻企业所得税免征一年。⑧乡(镇)建立一级财政后，每年要单独安
排一部份资金支援乡(镇)企业发展。
4、凡自愿要求或组织分配到二轻、乡镇 、知青企业工作的术人员、管理干部工资可上
浮二至三级。
(六)流通环节要进一步放开搞活
搞活流通，是城市经济改革的主要课题。实践证明：这项工作我们做得很不够，还有大量
的文章要做。
1、流通环节改革的主要目标是解决城乡“买难”、“卖难”、 渠道不畅问题。实行地不
分东西南北，人不分集体个人，自由购销、平等交易。建立开放式、多渠道、少环节的流通网
络。
2、将县内商业、系统的公司与三级站合并，一套人马两个牌子。 拟在海林镇建立工业品、
副食品、五金交电、农副产品(包括生产资料)四个批发市场。在柴河镇建立相应的公司，适应
商品经营市场的需要。
3、对生猪饲养和收购要放开经营。在国家没有调整粮肉比价前，我县从 85年起，采取变
通措施，调整生猪收购价格，使群众饲养生猪能够得到经济实惠，提高发展生猪生产积极性，
促进粮食转化。同时调整市场政策，原则随行就市，议购议销。今后县财政不再承担亏损补贴。
生猪收购、经销部门要改变经营思想和作风，实行独立核算，自负盈亏。
4、采取灵活的经销方式。①以购销地方产品为内容的服务性代销。 ②各商业企业要开展
调、批、零经营业务(烟酒专卖除外)。③认真搞好以浮动价格为主的价格改革，使经营手段更
加灵活。八五年，国营、二轻、乡镇、知青生产单位产品销售价格可按县委84(68)号件对工业
产品规定的五种价格掌握。要开展委托购销业务，即在各大城市设立站、点，高薪聘用当地能
人，开阔购销渠道，扩大服务领域。
(七)外引内联工作要有突破性进展
做好外引内联工作，对于县办企业至关重要。它有利于避我人才、技术、信息之短，扬我
经营灵活之长。
1、县委、县政府对于外引内联工作总的要求是： 厂厂联营，户户引进，个个有成果。一
九八五年所有工商企业，包括二轻、乡镇、知青企业都不能存有空白，必须全力以赴，取得大
踏步进展。
2、要搞好县内横向联合。基本方法是打破行业所有制界限， 打破城乡界限，实行纵向连
结和横向联合。逐步形成一批以国营工业企业为骨干，商业企业为桥梁的农工商联合体。一九
八五年要在木制品公司一家联合基础上，扩展到果酒厂、传动轴厂等单位。
3、广泛开展国内、省内横向联合。 主要方向是：同国家各级科研部门技术联营；与先进
同行业的产品扩散与开发联营；与各商业、贸易中心的产销联营。对于合资经营企业，可建多
种形式的股份有限公司。
4、对外引进要实施突破。目前，对外引进全县仍是空白， 新的一年，一要争取有所突破。
第一批确定的卫生巾生产和横道果酒厂的果汁早熟处理，要取得实质性进展，其它企业也要力
争在对外引进方面收到实效。
(八)要以实力为基础投入市场竞争
只要存在商品生产，就必然有竞争。以城市为中心的经济体制改革展开以后，竞争势必日
趋激烈。我们再不能把竞争一般地停留在口头上，必须在继续为企业松绑放权，深入搞活企业
的同时采取相适应的实际步骤和具体措施。
1、各企业和经济部门都必须牢固树立 “时间就是生命，效率就是金钱”的观念。经常有
一种落后感、紧迫感和责任感，并善于改变自己不利境地，以高效率的工作，保证企业旺盛的
生命力。
2、要不断增强实力。企业现在是以发展求生存， 能生存才能竞争。我们应当敢于借资上
大项目，实施企业内部纵深的技术改造，凡看准的项目，要快干，快上，保证一个有质量的速
度。只有这样，我们才有可能从实力地位出发，做竞争的强者。一九八五年，果酒厂、制酒厂、
啤酒厂、传动轴厂四个大的改造项目，要尽最大努力落实资金，力争一次形成能力。
3、敢于开发新产品。一个好的产品， 往往可以救活一个企业。要开发我有人无，具有当
代水平的新产品；开发适销对路的新产品；开发独具特色的花色品种。产品开发成功以后要舍
得花钱进行产品宣传。
4、花代价养“财神”，花高价请“财神”。人才是竞争的最活跃因素，是一代“财神”。
对此，具体措施为：①定向培养。一九八五年，国营、集体、乡镇、知青等生产单位都要根据
实际需要选拔人员，经过考核，送到国家大专院校、科研单位、大企业定向培养 (重点是培养
工程技术人员，经济管理人员，财会核算人员)。 要舍得花钱，不能不办。②人才引进。要结
合本单位需要，多方面地引进人才。凡应聘来县工作的，试用半年后，其才可用，即可将其工
资上浮三级，安排一名子女就业，解决80平方米住房。对荐才有功人员，可视情况奖给一次性
奖金100—500元。③提高现有人员素质。县政府将委托县总工会教育部门，建立海林县职工培
训中心，其他各单位都是要创造条件，兴办文化补习学校和举办各种业余技术、业务培训班。
5、建立全县信息网络。时间是金钱，信息是资源。 ①由县开发总公司牵头，在广州、上
海、北京、大连等大城市建立市场预测点和信息站。②各经济主管局、公司增设经济信息和经
济情报工作的机构。③各信息机构要与国家科研部门和信息咨询服务部门建立固定的业务联系。
④银行、财政、统计等部门也应及时提供生产、市场和投资信息。
6、改革建筑业结构单一状况，改革经营方式和工程管理方式 。允许农村集体或个体工程
队进城搞建设。①基建工程一律实行招标、投标合同制。②开发和开放建筑设计市场，允许建
筑部门以外的其他部门和个人开办基建设计业务。③改革建筑业管理体制，成立建筑工程管理
监督站；建立建筑工程合同仲裁机构；进行建筑商品房试点。
(九)深入搞好科技、文教、卫生改革
1、为了促进科技发展、合理利用人才， 县设立知识分子工作管理委员会，统管全县知识
分子的安排使用等工作。成立县技术经济顾问委员会，对县内重大项目进行技术论证。设立县
科技发展基金，用于开发新产品和企业技术更新。逐步建立、健全各级技术责任制。县政府将
对有条件的单位任命一批总工程师、总会计师，总经济师，按该单位同级副职管理。
2、教育改革的中心是：改国家统办体制为三级管理体制。 即村办小学、乡办中心小学和
初中、县办县直各中学、进修学校。改条条为主、块块为辅的领导体制为以块块为主的领导体
制。为适应这一改革，县、乡、村要设立必要的领导机构。改党支部领导下的校长分工负责制
为实行校长负责制。党支部起监督、保证作用。原则上县办学校校长、书记要分设，其它学校
校长、书记可分设也可由一人兼任。
改革教师任用制度。改教师分配制为聘任制。不论公办和民办教师，在全面考核的基础上，
由校长招聘。农村中小学教师招聘要报乡(镇)教育办公室统一平衡、审批。县直属中学由教育
局审批。落聘的民办教师可安排到乡(镇)企事业单位工作，也可按规定给予一次性补助，予以
辞退。待聘的公办教师要妥善安排。有培养前途的可以培训提高；有的可以安排其他工作；有
的可以停薪留职自谋职业。各学校对从事教育工作多年年老体弱的教师要给予适当照顾。
3、文化部门的改革要根据实际情况落实不同形式的承包责任制和经理、 团长负责制。实
行层层承包，自负盈亏。对县文工团实行分队承包责任制，演员可实行招聘制。
4、卫生改革重点是：改革乡 (镇)医院管理体制和经营方式。实行“两部一组”承包制。
“两部”是预防保健部、门诊住院部。“一组”是后勤组。对门诊住院部实行独立核算，自负
盈亏。预防保健部和后勤组实行费用包干。
(十)党政机关工作纳入经济建设轨道
1、实行政企分开。 县政府所属的部分经济工作部门要积极创造条件，千方百计适应改革
的需要，尽快由行政部门变为经济实体，实行企业化管理，按企业对待。原则上退出行政编制，
不拨行政经费(一九八五年可拨给一半经费，一九八六年全部取消)。去年已经组建的工业公司、
二轻公司、建材公司、县供销社要成为经济实体。
2、明确政府职能部门与各主管局、公司各自工作职责 。政府各职能部门职责主要是做好
行业管理、抓好规划、经济服务、研究战略决策，推行现代化管理和科学技术咨询，注重研究
新情况，总结新经验，更好地监督公司和企业工作。不要干予企业的日常生产经营活动。
3、普遍实行全县范围内的有偿服务。 即：凡对企业购进紧缺原材料，沟通重要销售渠道，
协助办成外引内联项目，提供重要经济信息，推荐或协助调进有用人才的人员，都可获得相应
报酬。但要明确指出，必须严格区分正常业务与其它服务的关系，防止任何以权谋私、敲诈索
贿的事情发生。
4、健全党政机关以提高效率，服务基层为主要内容的岗位责任制。 由部门分管县级领导
定期考核检查。
凡经济工作部门完成县计划会议签定的责任状中的必成、期成、力争计划指标，分别奖励
正、副局长(经理)、正、副、党委书记、调研员(原正、副局长、经理)每人600元、800元、1 000
元，奖励其它副科级以上干部每人 400元、600元、800元，奖励一般干部每人300元、500元、
700元。
其它工作部门完成责任状中的必成、期成、力争指标，分别奖励正、副局长(主任)正副党
委书记400元、500元、600元， 其它副科级以上干部每人300元、400元、500元，一般干部200
元、300元、400元。
对三行财政、税务、工商、物价等经济综合部门，今年试行民意测验、打分考核同责任指
标相结合的奖惩办法。即：先对部门服务情况进行民意测验、打分考核，然后再同所签责任状
任务要求结合起来实行奖惩。如贡献突出，且被大家所公认，奖金还可再增。如由于工作问题
造成自己信誉降低，也要给以重罚。以上各单位内部也要制定评选办法，按工作成绩实行奖惩。
县级领导干部和县政府各经济主管部门奖惩标准，可根据完成任务的情况，参照所属各局
(公司)的最高档次兑现。没有签定责任状的党、政、群，公、检、法机关，凡被评为市同行业
前两名并被县委命名为文明单位的，奖励班子成员每人500元，其它副科级以上干部每人400元，
一般干部300元。工作成绩尤为突出者既要重奖，也可晋级提职。
对责任状中的各项必成指标均未完成的单位，正、副局长(经理)，正、副党委书记按应奖
额的50%罚款，其它副科级以上干部按应奖额的40%罚款，一般干部按应奖额的30%罚款。
县级领导部门和政府各经济主管部门亦按上述比例罚款。
没有签定责任状的党政群、公检法机关，凡未被县委命名为文明单位的，每人减发奖金20%。
5、党政机关、群众团体和企事业单位的干部、职工、经本人申请，组织批准，可以辞职、
停薪留职、带职到基层企业搞承包或个体经商、自谋生计 (停薪留职后按规定缴纳劳保基金)。
6、把县直设在乡镇的各站、所干部的选聘使用、财、物权全部下放给乡镇管理。 包括广
播站、卫生院、畜牧站、交通管理站、信用社、农业技术推广站、粮食管理所、食品收购站、
农电站、水利站、文化站、农机管理站、林业站、财税所等。
7、试行县政府首长负责制， 县长对现任县级领导实行分管战线委托责任制。受委托的县
级领导负责本战线的全部工作。所分管的战线职责、任务、人员要明确，并建立相应责任制度
作保证，管事也管人。委、办、局(公司)科级正职由分管县级领导提名，经县委同意，报人大
常委会批准任命(政府序列内)。政府序列外科级正职，由县委任命，副职由正职提名，经分管
县长同意，报县委讨论任命。受委托的县级领导有成效地完成本战线工作，应受奖励。在工作
期间如由于能力、责任心不强等给所管辖战线工作造成损失，应接受检查、处分、罚款或自动
辞职。分管县级领导对所属部门领导，也同样实行责任制，明确责任。今后对各个部门的考核，
则以各自承担的任务为依据。凡是关系全局的大事，各级主要领导都要负主要责任。从县级领
导开始，以此类推，责任到底、层层负责。
8、设立县长和县委书记基金。 这项基金，主要用于对有关重大事宜的单项咨询费用；对
全局工作做出重要贡献，出色地完成一个系统的工作任务，提出重大合理化建议并取得显著成
果或避免了重大损失的有功人员的奖励。各经济部门的主管局、公司亦可参照设立局长(经理)
基金。
9、设立县政府“智囊团”，聘请咨询顾问。 聘请对象主要是国家和省各部、委、厅、局
的离退干部及大专院校、科研单位的有关人员，也可在市、县内聘请。应聘人员享有日常咨询
费用和专项咨询费用。
10、以上规定，体育、公安、司法等部门可参照执行。八四年县委、县政府有关改革文件
继续执行。凡与本文有抵触的条款，以本决定为准。
一九八五年二月十日
