第六节 家庭联产承包责任制


　　

　　中共十一届三中全会后，本县农村生产关系发生了新的变革。1980年以后，联产计酬、专
业承包、包产到组、季节性作业组、口粮田到户、大包干等生产责任制陆续出现。1983年县委、
县政府将柳树公社试验成功的“大包干”生产责任制向全县推广。

　　“大包干”生产责任制仍然以土地公有制为基础。土地归集体所有，将土地使用权承包给
农户，实行家庭联产承包责任制，在国家宏观计划指导下由农民分散经营。土地承包者除承担
向国家缴纳农业税，向村政府缴纳公积金、公益金和管理费外，其余全部归己。与此相适应，
将原来由集体所有的车、马等生产资料作价卖给各农户；集体所有的其他资产一般也作价卖给
个人。

　　柳树公社推行大包干责任制经历了曲折的发展过程。1980年春，柳树公社党委根据省委农
工部的指示，从建立生产责任制入手，在劳动管理上抓了两种形式：一是实行口粮田，二是搞
包产到组。秋后， 5个大队试行口粮田责任制的结果是，社员在“口粮田里细侍弄，公粮田里
不出工，出工也是瞎胡弄”； 3个大队试行分组作业包产到组责任制的结果是，变“大帮轰”
为“小帮混”，变“大锅饭”为“二锅饭”，谁也不服谁管。

　　1981年春，省委农工部提出可以实行统种分管形式的责任制：春天集体统一耕种，夏锄分
到各户去管，一包到秋，定出上缴公粮数，剩下都是自己的。公社党委在31个生产队试行这种
形式的责任制，但分地时，产量定高了社员不干，定低了集体赔账，公私利益不好处理。这时
二道沟大队(今富强村)偷偷地把一部分土地、牲畜分到各户管理，较好地解决了公私利益的关
系。夏锄开始时，万水大队党支部书记姚风歧向公社党委书记陈书堂提出要搞“大包干”，得
到公社党委支持。万水大队把土地全部分到各户，把集体的大马卖掉，买回32头牛，平均一户
一头耕牛。这年万水大队家家留够口粮后，还卖给国家 1.5万多公斤余粮，改变了过去一直吃
返销粮的状况；人均收入由上年的110元猛增至210元。

　　1981年9月至1982年3月，柳树公社分三步把大包干落实到户。第一步是发动群众学习中央
文件领会中央精神，酝酿选择生产责任制形式；第二步是制定实行大包干责任制的各项经济政
策、措施和办法；第三步是用合同形式落实包干到户。柳树公社实行的大包干可概括为“十统、
十分”。十统是：统一农业生产计划；统一管理大中型拖拉机；统一管理水利设施；统一多种
经营项目；统一进行农田基本建设；统一安排集体福利事业；统一照顾军烈属、“五保”户；
统一主要作物的耕种；统一纳税、办理贷款；统一交售粮豆、烤烟、人参等大宗农副产品。统
的方面在于发挥集体经济的优势。十分是：土地分等平均，分户包干经营；车马小型农具分别
作价，分别卖给社员；生产措施分户制定实施；家庭副业分别经营；“两荒”土地分权到户，
平均每户5亩1分；根据个人特长，分业包干；余粮分户计算，粮归队钱归己；小麦等主要作物
统一耕种，分户管理。分的方面在于发挥农户个体生产积极性。同时，对人参、黑豆、烤烟、
果树、苗圃、养鱼等多种经营项目，对农业机械、水利设施，对队办的酒坊、油坊、粉坊、豆
腐坊、石场、砖瓦厂、铁木业作坊等企业实行专业承包，定产值以四六或三七分成。经济收入
高的项目集体得大头，个人得小头，收入低的项目集体得小头，个人得大头，从而形成了由集
体和农户统分结合双层经营的家庭联产承包责任制。

　　1982年，柳树公社经受住了人和自然灾害的双重考验，夺得大灾之年粮食生产好收成。总
产量由上年的450万公斤增至1 100万公斤，比历史上大丰收的1980年增产65万公斤，全公社结
束了20多年吃返销粮的历史。年末，全公社实际交粮265万公斤，超额 6%完成粮食征购任务。
当年上缴农业税20 万元，回收欠款1万多元，偿还农业贷款35 万元，还清多年陈欠6.3万元。
双河大队申永林、孙凤生、周永贵、周伟、申永发 5户农民，12年前从辽宁省宽甸县青椅山公
社搬迁到柳树落户。他们在老家因买粮、换季、看病欠下国家 681元贷款，这些年来因家境贫
寒，一直没有能力偿还。“大包干”一年，这5户农民把当年欠的贷款加利息共1 204元筹集好，
汇回原籍银行营业所。《辽宁日报》曾在第一版为此发表了题为《来自北大荒的汇款》的短篇
新闻。

　　从1959年到1979年，全社年年吃国家返销粮，平均每年吃返销粮35万公斤；生产队累欠农
行贷款140万元，人均负债70元；全社人均分配连续3年不足70元的穷队34个，其中有21个队10
年没给社员开支；社员欠款61.5万元，欠款户达1 502户，占总户数的 33.2%，户均欠款400元；
民政部门每年发放救济款6万多元，国家每年减免农业税4万余元。而1982年全公社提留“三金
一费”92万元，占农副业总收入627.4万元的14.7%，比历年平均积累30万元增加 2倍；人均收
入由上年的69.6元提高到231.7元，增加两倍多；社员年末存款 80万元，是历史上存款最多年
份1980年23万元的3倍多。大包干前，全社有畜力胶轮车400多辆，大包干一年增至 2 564辆；
牛马大牲畜年初是 2 199头(匹)，年末为3 993头(匹)，纯增1 734头(匹)；农业机械增加38台，
其中大型拖拉机两台，手扶拖拉机14台，10行播种机16台，中型脱谷机6台。

　　1983年春，全县55 860户农民落实了家庭联产承包责任制，占总农业户数的 95%。当年末，
全县农村人均收入351.7元，是1982年人均收入的3.3倍；总收入12 032万元，是1982年总收入
的2.1倍；粮豆总产152 373吨，是1982年总产量的 1.4倍。1984年以后，本县努力克服实行家
庭联产承包责任制过程中出现的不足，不断完善家庭联产承包责任制。既注意发挥集体经济的
优势，又注意发挥个体经济的长处。一方面积极扶持村办企业和乡办企业，不断壮大集体经济
的力量，发挥乡村集体经济组织系统的功能，积极为农户提供生产、经营和技术等方面的统一
服务；另一方面积极扶持农户在种好粮食作物的基础上发展多种经营，培植专业户、重点户，
使农户走出单一依靠粮食生产的传统农业模式，走上发展社会主义商品经济、市场经济的广阔
道路。1992年全县农业总收入实现37 685.3万元，比1982年增长5.6倍；粮豆总产实现235 890
吨，比1982年增长1.2倍；农民人均收入828.2元，比1982年增长6.8倍。