第五节 工业体制改革


　　

　　中共十一届三中全会后，本县开始对经济管理体制和经营管理方法进行改革。同时，按照
“调整、改革、整顿、提高”方针，对工业企业进行全面整顿，以适应工业现代化发展的需要。

　　1979年初，县委、县革委制定了《林口县工业企业调整方案》，对全县工业企业进行调整、
整顿，着重解决工业战线过长、产品缺口大、缺乏资金、原料不足和企业常年亏损等老大难问
题。年末，实现工业总产值4 968.8万元，超计划3.5%完成任务。全县盈亏相抵后，盈利230.6
万元。其中预算内企业盈利15.4万元，一举扭转了全县连续9 年亏损的被动局面。同年，在工
业企业中开展经济责任制试点工作。

　　1980年在企业改革整顿中，根据国家和省有关文件精神，结合本县实际情况，制定了《林
口县扩大企业自主权、用经济手段管理企业试行办法》(简称《办法》)。《办法》规定，企业
有利润提留权、用自留资金扩大再生产权、生产计划权、产品销售权、机构设置权、招工权、
奖惩权、拒绝额外负担权和根据需要加班加点权。企业自主权扩大，极大地调动了企业和职工
的积极性，使企业生产水平、技术水平和管理水平不断提高。1981年在企业整顿基础上，各厂
矿根据各自不同情况，制定不同形式的经济责任制。其中， 5家企业实行量、质、耗相结合的
计件工资；7家企业实行下达工时、产量、质量和收入定额，实行超定额计件奖制；1家企业实
行单项定额奖； 4家企业实行指标费用包干和百分计奖。在企业内部实行车间、班组单独核算，
利润分成，盈亏包干的办法。通过经济责任制的落实，堵塞了漏洞，提高了企业的经济效益，
基本解决了企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的问题。1982年，县委、县政府重
新制定《林口县工业企业整顿方案》，主要整顿企业领导班子，按“四化” (革命化、年轻化、
知识化、专业化) 要求调整配备企业领导班子。同时，整顿劳动组织、财务制度和劳动纪律，
完善经济责任制，搞好支部建设。1983年初，县委制定《林口县1983年工业经济责任制方案》，
规定在工业系统实行六级“一条龙”经济责任制，从主管工业县长、经委主管科、企业、车间、
班组和个人形成“一条龙”，层层落实各项指标。同时，制定企业内部经济责任制。在企业内
部实行车间和班组核算，成本费用包干，部分工资浮动，降低成本和节约费用分成；取消基本
工资，实行无限计件或超额计件；国家所有集体经营，企业可承包给集体(班组)或个人经营；
工资金额浮动，多劳多得，少劳少得，不劳不得等改革措施。1984年县经委制定《国营小型工
业企业放开经营的规定》，全县21家预算内工业企业，除林口卷烟厂外，20家企业全部放开。
放开经营后，企业性质不变，职工身份不变，经营方法同集体企业一样，自主经营，自负盈亏。
同年，县委、县政府为深化企业改革作出简政放权，给企业“松绑”的22条规定。下放给企业
干部管理权、自有资金支配权、企业机构设置权、对职工奖惩权、部分产品价格浮动权等 7个
方面的权利，扩大了企业的自主权，调动了企业的积极性。年末，根据上级指示精神，县经委、
组织部、县工会 3家联合制定《林口县工交系统实行厂长负责制试点方案》，县印刷厂、机械
厂、橡胶厂和化工厂为试点厂。完成试点后，在县仪表厂、白酒厂推行厂长负责制。1985年，
全县19家预算内工业企业已有 13家实行了厂长负责制，占68.4%。实行厂长负责制，较好地处
理了厂长、党组织和职代会三者之间的关系，明确了各自的职责权限，给企业带来了生机和活
力。

　　1986年，在国营工业企业中开始实行厂长任期目标责任制。 6月，县经委、体改委和工业
公司组成领导班子，在县仪表厂进行厂长任期目标责任制试点，年底试点工作结束。同时，在
全县工业企业中进行了内部分配制度改革。改革后的企业内部分配形式主要有全额计件工资、
联产联利、联销计酬、百分计奖等形式。同年进行企业股份制和租赁制试点。年末，二轻局在
金属容器厂进行股份制试点，在朱家农具厂、综合厂和建堂农具厂进行租赁制试点全部结束；
国营企业在白灰一厂、白灰二厂和杨木砖厂进行租赁制试点也全部结束。同年，本县工业企业
还先后与省内外16家大中型企业搞联营联合，共开发项目1 8项。其中，省内10家12项，省外6
家6项。1987年，全县有23家企业实行厂长任期目标责任制，占应推行企业数的82.1%；有 7家
企业实行租赁制，其中朱家农具厂实行租赁制 1年扭亏为盈，县白灰一厂、白灰二厂和杨木砖
厂3家亏损企业租赁经营1年，白灰二厂盈利1 000元，其他两家持平。股份制推行1年，二轻系
统有11家企业、775名职工人股，股金总额51 172元。工业局所属 18家国营企业普遍实行承包
经营责任制。3年承包经营期间，工业产值平均递增 16.8%，利税平均递增57.1%，财政入库平
均递增 68.8%；3年累计还贷款1 096.5万元。在深化工业体制改革的同时，横向经济联合获得
进一步发展。同年，全县工业系统与省内外达成横向经济联合协议22项，其中合资经营 4项，
联牌生产5项，产销联营8项，技术转让服务4项，补偿贸易 1项；共引进资金150万元，引进设
备17台套，引进先进技术7项，交流人才 10人。1988年，全县各工业企业根据不同情况，落实
不同形式的承包经营责任制。至年末，有15家企业实行租赁制，11家企业实行股份制，26家企
业实行承包经营责任制。在此基础上，本县工业企业积极引进竞争机制，进行企业内部配套改
革，打破“三铁”立“三制”，即打破铁交椅，对车间、科室干部实行聘任制；打破铁饭碗，
在用工上实行劳动合同制；打破铁工资，在分配上实行岗位浮动工资制，从而解决了企业吃国
家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的弊端，企业增强了活力。县仪表厂、橡胶厂、机械厂
和五林工业陶瓷厂4家企业，全年产值比上年增长14%，利税增长 12%。年末，本县对扭亏无望、
濒临破产的工业企业进行兼并或拍卖。金属容器厂兼并木器厂，水泥厂兼并化工厂，鞋厂兼并
皮革厂，社会福利瓶盖厂兼并服装厂，仪表厂兼并标准件厂，拍卖林口县经编厂，使这 6家亏
损企业摆脱了绝境。1989年本县抓了行业配套管理工作，把县燃料公司划归县煤炭局管理，实
行产、供、销一条龙管理体制，以有利于煤炭资源的开发利用。1990年在完善承包经营责任制
基础上，推行风险抵押金机制，年内有 80%的工业企业实行“风险共担，利益共沾”的风险机
制。工业局所属企业70%实行了“两保一挂”(保上缴利润、保技术改造任务、工资总额同经济
效益挂钩) 承包形式，完善了承包经营体系。二轻局所属企业全部实行风险抵押金制度，使企
业和职工的利益结合更紧密，充分调动了广大职工的积极性和创造性；全局提前两个月完成全
年各项计划，年末实现利润43万元，实现效益、速度同步增长。同年，先后有水泥厂、化工厂、
橡胶厂、金属容器厂、啤酒厂、朱家制帽厂等7家企业与牡丹江市5大局、10大厂联营联合，达
成联营联合协议37项，引进资金 297万元。通过引进技术，引进管理，促进了城乡一体化的发
展。1991年初，开始第二轮承包合同的落实。 3月末，全县工业企业都根据自身情况采取不同
方式进行承包，承包率100%。其中，农电局和发电厂实行局厂合一的管理体制，使发电厂很快
扭亏为盈。1990、1991两年共发电5 974万千瓦时，盈利52万元。

　　1992年，随着国家计划经济向市场经济转变，县内各工业企业结合自己实际情况，继续深
化企业内部改革，积极贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，实行政企分开，
两权分离，责、权、利相统一的原则，使企业由政府的附属者转变为自主的生产者和经营者。
同年，在完善企业内部配套改革方面，重点抓了企业内部劳动人事、工资分配和核算制度改革。
各企业在优化组合基础上逐步实行全员劳动合同制，建立社会主义新型劳动关系，保障企业和
职工双方合法权益。在人事管理上，打破干部与工人身份界限，实行干部聘任制。在工资分配
制度上，把职工原工资变为档案工资记录在案，然后，实行岗位技能工资制，根据岗位劳动责
任、劳动强度、劳动条件、劳动技能等要素确定劳动报酬。大型企业对重要岗位设立小特区管
理方法，对小特区给予特殊奖励。通过分配制度改革，使工资分配向苦、脏、累、险、技术复
杂、责任重大的岗位倾斜，体现了多劳多得、少劳少得、不劳不得的按劳分配原则。改革企业
内部核算制度，把车间与车间、工序与工序之间变成买卖关系。上一车间或工序生产的半成品
或成品按核算出的价格卖给下一车间或工序，促使车间、班组、人人算账，人人关心效益的高
低，相互之间的制约力明显加强。通过企业内部三项制度改革，企业经营机制逐步完善，经济
效益提高。当年，全县实现工业总产值43 361万元，首次突破4亿元大关，比上年增长13.8%。