第三节 经营管理


　　

　　沦陷时期，邮政经营管理主要是强调业务处理上的统一性和时限性。电信经营由日本人实
施严格的集中统一管理，电信部门各重要岗位全由日本人控制。

　　解放初期，国家还没有统一的邮电经营管理要求，县邮电局在具体做法上沿用中华邮政和
伪满邮电的一些办法。

　　建国后，国家对邮电部门实行计划管理，县邮电局每年都要编制邮电年度计划，对职工增
员、基本建设、设备大修、班组定员均按上级邮电部门规定程序编制报批。县局专职经济员负
责编制各项计划，办理计划上报、下达和调整，编写计划执行情况报告；负责全局统计工作的
组织领导和经济技术指标的管理等，以保证企业按计划进行工作。在财务上实行收支两条线，
收入全部上缴，支出全部由上级下拨。县局只是按照上级主管部门下达的财务计划指标和通信
质量指标，完成设备维护和邮电通信生产任务。这种做法长期延续，形成了“收多收少向上交，
花钱伸手向上要”的传统经营方式。

　　中共十一届三中全会后，为适应经济体制改革的要求，邮电部门在企业改革中进行全面整
顿，开始由生产型向生产经营型转变。1985年邮电部决定在全国邮电通信企业推行经济核算制。
1987年，全省邮电企业实行了全面企业内部经济核算和工资总额包干，推行经营承包责任制。
省局对县邮电局实行“收支差额增长部分按七、三分成的财务包干办法”，打破传统的经营方
式。县邮电局适应这一经营方式的转变，开始在企业内部推行经营承包责任制。把经济效益同
经济利益结合起来，奖惩分明，打破分配上的平均主义，调动了职工完成财务计划的积极性，
使全局出现人人了解财务计划、人人关心财务计划、人人为完成财务计划而努力工作的局面。
此后，县局不断健全完善经营承包责任制，至90年代初，已经形成了一套比较完整的经济责任
制度。其主要内容是对农村分支机构推行收支差额承包，采取确定基数，自定计划，实行计划
内分成，计划外奖励的办法，增强全员经营意识。对县局有收入的班组实行超计划奖励、亏欠
扣罚的办法；没有收入的班组实行下达企业自有收入计划，用产品结算单价按产品量结算自有
收入，超计划奖励，增量增奖的办法。县局邮政、电信两专业推行专业核算，在此基础上向专
业经营过渡。邮政、电信“分灶吃饭”，利润承包。原则减亏分成，辅以质量和综合方面的否
定的利润核算经济责任制。各单位都把经济责任制同职工的切身利益挂起钩来，各项指标层层
分解，落实到人头，形成层层包保。充分调动了职工、干部的积极性，增强了职工主人翁责任
感和企业意识，解决了经营管理上干多干少一个样的企业“大锅饭”，解决了有收入和没有收
入班组奖金差别过大问题。

　　县邮电局还实行了局长负责制，管理干部和各级人员的聘任制，调整了管理机构，理顺了
职能股办之间的关系，加强了企业民主管理和工会参政议政作用。这些做法都促进了经济责任
制的实施，使全局不断提高工作效率和管理水平。

　　1991年，县邮电局编出《企业管理制度汇编》一书，近百万字。该书由工作制度、工作职
责和工作标准三部分组成，促进了经营管理工作的制度化，为全局企业管理实现程序化、作业
标准化奠定了基础。(附表10—15)

　　 林口县邮电局1966—1992年主要经济指标完成情况表
　　表10—15 单位：张、万元、人