第五节 经营管理 一、管理机构
1945年11—12月，林口县政府设财粮科，粮食管理归其所属。
1946年3月重建县政府，工作机构中仍设有财粮科。
1947年10月，县政府接管裕华公司，改建为国营贸易公司，主要经营粮食、百货和土特产。
1949年 8月，撤消贸易公司，县政府设工商科，下设百货、土产和粮食公司。粮食公司全称为
中国粮食公司松江省林口县公司，有职工15人。10月，财粮科改为财政科，仍管理公粮仓库；
其他粮食业务由工商科所属粮食公司负责。1954年10月，粮食公司从工商科分出，成立县粮食
局；内设人秘、业务、计划和粮运 4个职能股。原粮食公司经营的仓库和财政科管辖的公粮仓
库合并，称林口县粮谷储运公司。公司分设 5个股，共26人。1955年，粮食局与粮谷储运公司
合并，形成政企合一的科级单位；增设采购股、工业股。同年，粮食局接收林口油米厂，增设
加工股。1956年4月8日，把几个职能股改成公司，设储运、供应、饲料公司；全局共80多人，
其中局机关有企业编制13人。1958年，撤消公司，恢复局内股级机构。1959年，政企分离，局
改为科，取消股级机构；有正、副科长各1人，科员4人。1960年12月27日，再次政企合一，称
粮食局；有事业编制 29人，设秘书、计财、供应、储运和农村5个股。1962年 6月23日，粮食
局改称粮食科。1963年 1月29日，粮食科有行政编制38人。1964年增设政治处。1965年12月，
牡丹江地区粮食局在林口搞“走燕山之路”经验试点，加强农村粮食管理所工作，粮食科内设
业务办公室、政治办公室和农村工作队。
1968年 7月，成立林口县粮食革命委员会，在处理外事时，称县粮食公司。1970年恢复粮
食科。1973年 8月31日，粮食科行政编制40人。1978年增设保卫股，1981年增设科教股。1984
年 3月10日，粮食科改称粮食局；撤消供应、工业、储运股，成立粮油供应、粮油工业和粮油
储运公司。9月2日，成立农村粮油购销公司。这些公司均为科股交叉单位。1987年 1月20日，
粮食局人员编制52 人。7月18日，增设审计股。
1990年 2月13日，局机关编制55人，内设财会股、保卫股、人事股、价检股、计调股、审
计股、科教股、农村股、供应股、储运股、秘书股、工业股和体改办。1991年 3月，经县政府、
县编委批准，从粮食局储运股中分离出盐业站。1992年 2月，经省委、省政府批准，林口县定
为粮食改革“双放县”，即将粮食调运、购销完全放开；将粮食局16个股办合并为 4个办公室，
即党委办、行政办、业务办和财审办；将人员精简为26人；所属企业共26家。
粮食局的主要职能是负责贯彻执行党和国家各项有关方针、政策，依照国家政策进行粮食
的收购、销售、调拨、储存和加工；保证军需民用，促进工业和畜牧业的发展；编制长期规划
和年、季计划；切实组织好粮油购销和市场预测，为市场经济服务。
二、经营管理
粮食企业的经营管理主要是对粮食企业的人力、物力、财力实行有效的组织、指挥、监督
和调节，以最小的劳动消耗，换取最大的经济效益。
50—60年代，粮食系统有职工四五百人；经营管理主要侧重于劳动组织和劳动质量管理、
设备维护管理、资金和物资使用管理。由于人员不多，经营规模不大，管理工作能够适应实际
工作情况的变动，保证粮食系统各项工作健康发展。
70一80年代，随着县域人口增多，农业生产发展，粮食经营规模不断扩大，粮食系统职工
也迅速增加。1985年，全系统职工达 1 500余人，人浮于事的现象严重起来。同时，由于粮食
经营规模扩大，粮食经营量逐年增加，费用指标不断扩大；加上高征购、低销售的计划体制制
约，粮食系统经营亏损额不断增加。1985年以后，国家逐步调整压缩对粮食亏损的补贴，号召
大力开展扭亏增盈工作，大力开展多种经营与议价购销，开展“双增双节” (增产节约、增收
节支)活动。 县粮食系统广泛利用山区资源，大搞多种经营，从养、种、加、运、服、劳多方
面入手，分流富余人员，全面开展多种经营。1991年全县粮食部门共有多种经营项目 100多个，
创利润36万元。在主业经营上，妥善处理平价粮供应和议价粮销售的关系，既确保居民平价粮
油供应，又积极开展议价粮油销售增加企业收入。县粮食局自1985年以后，每年组织人力在全
系统企业进行清仓查库，摸清家底，清理库存；各企业组织人力外出清资、清欠，积极回收货
款，以加速资金周转和流通。1987年县粮食局设审计股后，组织人员定期或不定期到各企业进
行专项审计或全面审计，监督企业资金和物资的使用情况，促进企业提高经济效益。
1990年，为确保上级确定的亏损指标不突破，县粮食局制定了《林口县粮食系统深化改革，
治理整顿方案》。方案将全年各企业的各项指标定死，规定必保的工作目标和争取的奋斗目标，
从职工到领导，人人交风险抵押金，年终考核确定奖惩。这一措施推动了企业工作的开展。
1991年，全省粮食系统为加强企业管理，省、市、县三级分别增设企管处、科、股。在仓
储、工业、供应、饲料、运输五大方面推行定额管理和规范化管理，实行层层承包，件件有定
额，人人有规范的管理办法。在各行业开展达标升级活动，促进企业改善管理工作，推动了粮
食企业的发展。(附表11—28)
林口县1964—1992年粮食商业经济指标完成情况表
表11—28 单位：万公斤、万元、元、人、万公斤/人
