第十三编 人事 劳动
编下序


　　1939年林口建县后，县域始有人事管理机构，重要人事任免由伪满县公署决定。当时，日
本侵略者为维护殖民统治，直接控制地方政权的人事管理。县公署配备日本人当副县长，掌管
全县军、政、财、人大权。各级政府的主要官吏，都由日本人一手考核、任免。中国人需经过
反复考核后才能任实职。伪满县公署各主要部门都配备日本人官吏，中国人官吏在各部门中担
任正职的也都处于傀儡地位。

　　1945年11月，林口县民主政府成立，全县行政部门人事工作由县政府直接管理，政府干部
多来自人民群众。建政初期，在解放战争、剿匪和土地改革运动中涌现出来的工农兵积极分子，
被安排到各级行政部门工作。1949年，本县干部队伍发展到650人。

　　1951年 4月，县人民政府设人事科，专门负责全县人事工作。50—60年代，军队转业官兵
和工农业生产中的劳动模范、积极分子，是本县各级干部的主要来源。同时，随着国家教育事
业的发展，大批大中专毕业生走上工作岗位，使干部队伍结构发生变化，提高了干部队伍的文
化素质。

　　“文化大革命”时期，正常的人事管理工作遭到破坏，许多领导干部遭到批判，被停止工
作， 各级革命委员会负责各级干部的任免。 在政治运动中采取领导干部、造反派和革命群众
“三结合”的办法组建各级领导班子。

　　中共十一届三中全会后，本县人事管理工作走上正轨，逐步建立健全了干部培养、考核、
录用、任免、奖惩、工资和福利待遇等一整套管理制度。80年代以后，为适应建设社会主义现
代化的需要，人事管理工作进行一系列改革。按照国家有关干部队伍要实现革命化、年轻化、
知识化和专业化的要求，不断调整干部队伍结构；加强干部的培训和考核工作，使之制度化；
推行干部录用聘任制；建立人才开发交流服务处。1992年，全县干部共 6 751人，其中，中专
以上文化程度的4 801人，占干部总数的 71.1%；30岁以下的 1 538人，占22.8%；31—50岁的
4 115人，占61%；各类科技干部4 528人，占67.1%。这支干部队伍基本上适应了本县各项实际
工作的需要。

　　解放前，本县没有专门的劳动管理机构，广大工人群众在日本侵略者、封建把头和资本家
的强制管理下，从事繁重的体力劳动，不仅工资低，而且没有必要的劳动保护措施，生活和人
身安全没有保障。

　　建国后，人民政府对就业安置、劳动保护、劳动工资、保险福利、安全生产等工作十分重
视，要求就业和求职人员由政府统一登记、统一介绍、统一调配。1956年前本县就业、调配工
作由建筑工程队进行统一登记、统一介绍、统一分配。1956年 3月，县政府设劳动科后，此项
工作由劳动科负责。年内为建筑部门调配工人15 600余人次，招收季节工 1 000余人次。并在
县办企业中实行定额管理和编制定员管理，在生产定额的前提下，根据生产需要定编定员。同
年6月，全国实行工资改革，本县全部实行货币工资制，并为40%的职工升级。1958年，“大跃
进”开始后，大量农村劳动力进城做工，城镇劳动力迅速膨胀。至1961年，职工总人数达12 862
人，比1957年增长1倍。60年代初，受自然灾害影响，工业生产效益严重下降。1961年6月中共
中央作出精简城镇职工的决定后，至1964年，全县共精简企业职工 6 519人。精简下来的职工
返回农村，从事农业生产劳动。

　　“文化大革命”开始后，劳动管理工作受到冲击，招工、调资、保险等工作处于停滞状态。
社会待业人员逐年增多，劳动就业问题难以解决。1968年开始动员知识青年上山下乡，参加农
业生产劳动。1972年开始实行招工、招生、征兵必须按一定比例从上山下乡知识青年中录用的
制度。劳动保护、劳动安全工作开始恢复，伤亡事故率有所下降，企业劳动保险工作也逐步开
展起来。

　　中共十一届三中全会后，劳动管理工作逐步走上正轨。由于大批下乡知识青年返城，迅速
扩大了城镇待业人员队伍，出现“就业难”的问题。1980年根据国务院指示，本县改革“统包
统配”的劳动就业制度，广开全民、集体和个体三种就业渠道，采取劳动部门介绍就业、自愿
组织起来就业与自谋职业就业的办法，妥善安置待业人员。至1984年，全县共安置16 717人就
业。1985年实行工资改革，将职工收入与企业经济效益、个人贡献直接挂钩，实行计时工资、
计件工资、定额工资、奖励工资等多种分配形式。同时，在预算内企业开展整顿劳动组织工作，
精简企业富余人员。至1985年，共精简富余人员 1 689人。1986年，根据国务院规定，开始实
行劳动用工、工资分配、劳动保险三项劳动制度改革。 在用工制度上，废除 “子女顶替”和
“内招”办法，实行面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的办法，将招工权下放给企业，
劳动管理部门在宏观上加以控制。1987年开始实行劳动合同制。1988—1989年，本县在50家企
业实行优化组合，定编定岗，推动了定额管理和编制定员管理工作的深入开展。在劳动工资改
革上，打破企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的惯例，由国家统一调整工资改为
企业工资总额与经济效益挂钩。在企业内部，根据按劳分配的原则，实行适应本企业特点的分
配形式，多劳多得，少劳少得，不劳不得，调动了企业和职工两方面的积极性，经济效益明显
提高。在社会劳动保险制度方面，实行职工养老保险和失业保险制度，由过去国家负担改为国
家、集体、个人三者共同负担的办法。国家进行立法，由专门管理机构依法统一收缴、统一管
理、统一使用。参加养老保险的职工退休后，退休费由劳动保险公司支付；职工失业，符合待
业救济条件的，由待业保险部门支付待业救济费。 1992年，全县参加社会养老保险的企业202
家，参加待业保险的企业175家。1987—1992年，累计收缴社会养老保险金2 425.6万元，支付
退休费2 029.8万元；累计收缴国营企业待业保险金109.7万元，支付待业保险费73 316元。