第一节 管理体制




　　1949年 3月至1950年，伪满遗留下来的经济尚未恢复，没有完整的预算管理体制。县财政
收入统一交省，实行由省报账制。财源一是省补助，二是公粮，三是税收，四是清理敌伪财产。

　　1951年，政务院颁发的《预算决算暂行条例》划分了职权范围，财政管理开始走上正轨。
1951—1952年，实行“统收统支”的预算管理体制。财政收入上缴省，财政支出由省下拨。除
地方固定收入如工商所得税、屠宰税、交易税、车船牌照税等归地方外，其余收入缴省，地方
支出不足时由省补助。1953—1957年，实行核定收支、差额补助和划分收支、分级管理的预算
管理体制。各年虽有些变化，原则基本相同。预算收入的划分，实行收入分类分成办法，即将
预算收入划为固定收入、固定比例分成收入和调剂收入三种。县预算每年由省核定，按收支划
分，地方的预算支出，首先用地方的固定收入和固定比例分成收入抵补。不足的差额，由省划
给中央调剂收入弥补。固定收入和固定比例分成收入约占地方预算支出的 60—80%，不足的20
—40%由省划给一定比例的调剂收入来平衡地方预算收支。 分层比例，由省一年一定。这种体
制与“统收统支”比较，能减少省财政的工作量，给地方财政工作带来方便，增加了地方财政
收支管理的灵活性、机动性。

　　1958年下放财权，实行以收定支，五年不变的预算管理体制。但由于经济工作中出现高指
标、瞎指挥和浮夸风造成预算收入也出现虚假，加之地方机动财力大超原来设想，致使地方钱
多扩大基本建设规模，同国家经济建设统一布局发生矛盾。1961年党中央提出了国民经济“调
整、巩固、充实、提高”的方针，强调集中统一领导，统一分配财力，加强预算管理，严格财
经纪律。又将财权集中，适当缩小县财政管理范围。1961—1965年，实行总额分成，一年一定
韵预算管理体制。这种体制把地方负责的全部收入和地方预算支出挂起钩来，把基本建设支出
由中央专筹拨款改为列入地方预算支出，参与收入分成。

　　1966—1970年，由于生产大幅度下降，在财政体制上暂时实行收支两条线，即收入全部上
缴，支出由省分配。

　　1971一I973年，实行财政收支大包干的预算管理体制。每年由省核定县的预算收支指标，
收入大于支出的，按比例多收部分上缴省，支出大于收入的按比例省给予定额补助，上缴和补
助部分确定以后，一般不作调整。由于超收部分留地方，从而增加了地方的机动财力。1974—
1975年，实行收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干的预算管理体制。1976
—1979年，实行收支挂钩、总额分成的预算管理体制。1980年再次下放财权，实行划分收支、
分级包干、五年不变的预算管理体制。这种体制，是“分灶吃饭”的办法，共同承担平衡国家
预算的收支责任，即地方在划定收入范围内，确定包干基数与分成比例后，多收多支、少收少
支、五年不变，充分调动了“双增双节”的积极性。1985年实行划分税种、核定收支、分级包
干的财政管理体制。1988—1992年，实行收入递增包干的预算管理体制。