第二节 财政收支


　　

　　解放初，本县地方财政收入主要来自工商税和农业税。1945年11月，县政府接收一批敌伪
小型工厂(包括机械厂、锯材厂、榨油厂、酿酒厂、米面厂、皮革厂、印刷厂、被服厂)，创办
地方公营工业企业后，开始有企业收入。当时，地方财力较为薄弱，上级拨款补助比例较大。
财政支出重点是向前线运送支援物资，保障机关、剿匪部队所需经费以及工业企业建设投资等。

　　建国后，随着国民经济的恢复和发展，企业收入逐年增加。本着“取之于民，用之于民”
和“量入为出，量力而行”的原则，财政支出重点转向经济建设。1953年以后，随着经济建设
的逐步发展，地方财政收入稳步增长。至1957年，5年全县财政总收入635万元。其中地方收入
369万元，省、地区补助237万元，上年结余29万元，分别占总收入的58.1%、37.3%和4.6%。在
地方收入中，企业收入55万元，各项税收266万元，其他收入 26万元，专项收入22万元，分别
占地方收入的14.9%、72.1%、7%、6%。财政收入的增加，使本县由供给性财政转向建设性财政。
但支出仍侧重于文教卫生和行政管理，此项经费年均占76.5%；经济建设费年均占19.6%；其他
支出年均占3.9%。

　　1958年“大跃进”运动开始后，扩大地方财权，工商税和农业税纳入地方预算，税收开始
增多。至1962年，5年全县财政总收入4 224万元，比第一个五年计划期间增长 5.7倍，其中地
方收入3 087万元，地区补助1 001万元，上年结余136万元，分别占73.1%、23.7%和 3.2%。在
地方收入中，企业收入528万元，各项税收2 510万元，其他收入35万元，专项收入14万元，分
别占17.1%、81.3%、1.1%和0.5%；税收超过企业收入 3.8倍。随着国民经济发展情况的变化，
财政收入随之波动，头两年陡增，后三年陡降。财政支出主要围绕“大跃进”进行，由侧重于
文教卫生和行政管理，转向经济建设，用于经济建设支出占地方支出的53.2%。至1962年，5年
全县总支出4 088万元，比第一个五年计划时期增长 5.7倍。其中地方支出2 108万元，上解支
出1 980万元，分别占总支出的51.6%和48.4%。在地方支出中，经济建设费占53.2%，比“一五”
时期增长33.6%；社会教育费占26.4%，比“一五”时期降低7.8%；行政管理费占19.1%，比“一
五”时期降低22%；其他支出占1.3%，比“一五”时期增长1.1%。

　　国民经济调整时期，关停并转一些工业企业，地方财政收入锐减。 1963—1965年，3年全
县财政总收入1 437万元，年均比“二五”时期下降 43.3%。其中地方收入 1 091万元(年均比
“二五”时期下降41.1%)，省补助308万元，上年结余38万元，分别占 75.9%、21.4%和2.7%。
在地方收入中，企业收入占7.6%，各项税收占86.5%，其他收入占 5.9%，各项税收超过企业收
入10.4倍。财政支出要求把住口子，守住计划，严格控制支出；压缩基本建设规模，增加企业
专项资金拨款。3年全县总支出1 358万元，其中地方支出871万元，上解支出487万元，分别占
64.1%和35.9%。在地方支出中，经济建设费占地方支出的28.7%，社会教育费占39.8%，城镇人
口安置费占1.5%，行政管理费占25.5%，其他支出占 4.5%。由于压缩基建投资规模，经济建设
费所占比例大幅度下降，比“二五”时期降低 24.5%；支出由侧重于经济建设回归到文教卫生
和行政管理上来。

　　“文化大革命”开始后，由于工业生产和商业购销活动受到冲击，财政收入忽高忽低。1966
年只有571万元，比“二五”时期年平均收入下降32.4%。1971年增至 1 241万元，是“文化大
革命”时期财政收入最高的一年。1972年又陡降至592万元，下降52.3%。至1975年，10年全县
财政总收入8 283万元，年均比“二五”时期下降2%。其中地方收入4 562万元，省、地区补助
3 373万元，上年结余348万元，分别占55.1%、40.7%和4.2%。在地方收入中，企业收入占地方
收入的—13.2%，各项税收占108.8%，其他收入占 4.4%。“文化大革命”初期，连续三年停止
基本建设费拨款，1969年恢复。1970年试行基本建设、物资分配和财政收支三项包干办法。1972
年国务院决定企业单位基建投资改财政无偿拨款为银行有偿贷款，延续至今。1966—1975年，
财政支出管理混乱，形成无标准开支。10年全县总支出8 035万元。其中地方支出7 186万元，
上解支出849万元，分别占89.4%和10.6%。在地方支出中，经济建设费占地方支出的42.3%，社
会教育费占32%，城镇人口安置费占3.4%，行政管理费占16.1%，其他支出占6.2%。

　　1977—1978年，经拨乱反正，财政秩序恢复正常。

　　中共十一届三中全会后，工农业生产迅速发展，商业购销两旺。自1982年起，财政收入新
增排污等专项收入，地方财政收入稳步增长。由于国营企业实行利改税，企业收入相对减少，
税收增多。1981—1985年，5年全县财政总收入10 936万元，比“五五”时期增长93.6%。其中
地方收入5 447万元，省、地区补助4 879万元，上年结余610万元，分别占49.8%、44.6%和5.6%。
在地方收入中，企业收入占—45.9%，各项税收占144.6%，专项收入占0.1%，其他收入占1.2%。
在财政支出中，随着党的工作重心的转移，经济建设支出稳步增长。1985年增至 929万元，比
1975年增长 2.2倍。在地方支出中新列国防费和治理污染费等专款支出项目。1976—1985年，
10年全县财政总支出15 547万元，其中地方支出15 074万元，上解支出473万元，分别占97%和
3%。在地方支出中，经济建设费占地方支出的 41.7%，社会教育费占35.5%，行政管理费占16%，
城镇人口安置费占2.7%，其他支出占4.1%。

　　1986—1992年，继续走改革开放的路子，逐步由计划经济向市场经济过渡，经济形势好转。
财政收入平稳增长，摆脱了靠上级补贴的局面，走出了收支平衡、略有结余的自我发展之路。
1986—1989年财政收入主要依靠“两烟”(卷烟和烤烟)，“两烟”提供的财政收入年均占总收
入的 65%。1990年以后，开始摆脱过分依赖“两烟”的局面，培植了一批新的财政支柱企业和
利税大户。1992年，全县财政总收入 7 790万元，地方收入4 699万元，地方支出5 939万元，
上解支出570万元，当年结余310万元。在地方支出中，经济建设费占地方支出的 45.6%，社会
教育费占33.2%，行政管理费占9.9%，其他支出占11.3%。在稳定财政收入的基础上，支出侧重
于经济建设与文教卫生，真正由供给性财政转向建设性财政。(附表14—1、2)

　　 林口县1953—1992年财政收入表
　　表14—1 　　　　　　 单位：万元、%






　　 林口县1953—1992年财政支出表
　　表14—2 单位：万元、%