第四节 稽征管理


　　

　　林口县税务稽征管理始于1951年。工商业税实行按账征收、定期定额征收和民主评议征收。
在全县144家工商企业中，有百货、国药和服务共50家企业实行按账征收，占34.7%；有食杂、
修理、修配共66家企业实行定期定额征收，占45.8%；有 28家饮食业店铺实行民主评议征收，
占 19.5%。1952年初，在“五反”运动中，发现个别不法私营工商户偷税漏税严重。为改变这
种局面，对定期定额征收户和民主评议纳税户按行业组成26个纳税小组，开展守法纳税宣传教
育，进行有组织纳税。同时，组织私营工商户中积极分子代表同税收干部一起，对部分工商业
户纳税情况进行抽查。被抽查的17个纳税户存在不同程度的偷漏税行为，共偷漏税 1 280元，
均被依法责令其全部补税。此后，为堵塞偷漏税漏洞强化专责管理，发挥纳税小组作用，在私
营工商企业中建立健全财会账簿，统一发货票，按账征税；对工商企业、个体商贩和行商进行
全面普查、登记、发证，按户建立纳税登记册，逐步完善了稽征管理措施，偷漏税现象明显减
少。1956年 3月，对资本主义工商业的社会主义改造完成后，县税务机关对集体所有制工商企
业进行两次税收法规教育，先后有50多人参加学习。在学习过程中，采取缺啥补啥的办法，完
善企业财会账簿、纳税鉴定和联系制度。1962年制定《林口县关于加强对个体工商业者、小商
小贩征税与管理的办法》，实行按账征收，定期检查制度。对公私合营企业和手工业合作社每
季检查一次，对合作商店、小商贩每月检查一次。所得税做到按季预征，半年初审。

　　“文化大革命”初期，县税务机关瘫痪，规章制度废弛，税收流失严重。1972年，税务机
关恢复后，开展第二次全县性纳税企业户普查登记。为企业财会人员举办 6期培训班，培训财
会人员190多人次，使企业恢复正常纳税工作。

　　中共十一届三中全会后，本县稽征管理进一步加强。1981—1983年根据省税务局《关于个
体经营征税管理试行办法》和《个体商业与集体企业代扣代缴试行办法》，实行按行业各税统
管，巡回检查，定点征收；个体商贩各税统管，分片征收。1985年 2月，本县召开有税务、工
商、公安、个体劳协负责人联席会议，研究解决加强对个体工商业户和集贸市场的征税管理问
题。同年，税务机关与县交警大队共同研究制定了以交警队为主的，加强对车船使用税和临时
运输营业税的征收管理办法，加强了车船使用税和临时运输营业税的征收管理。至1985年底，
建立了纳税登记、纳税申报、纳税鉴定、纳税辅导、纳税检查、滞纳罚款、减免税报告审批、
发票管理等项制度。1987年，组建全省首家税务稽查队，负责全县纳税单位和个人的纳税检查
工作。至1992年，累计检查1 537家次，其中583家有偷漏税行为，占检查面的 37.9%；查出偷
漏税额388.9万元，其中入库税额275.6万元，占偷漏税额的70.9%，并征收滞纳罚款 83.8万元。
1989年，开始在全县各税务分局实行“征、管、查”三条线，加强内部制约分工明确的征管机
制。1991年改为征管两条线，检查工作主要由县局稽查队完成。1990年 6月组建驻厂税检组，
对烟草系统实行专项管理；至1992年累计征收11 543.9万元。同年 6月建立发票管理所，至年
末，管理所共检查企业520家次。其中有违反发票管理规定行为的298家，处罚 241家，收缴罚
款1.9万元。