第三节 计划执行


　　第一个五年计划时期(1953—1957年)，本县根据党的过渡时期总路线和总任务精神，按照
“统筹兼顾，突出重点，服从全局”的原则，制定了工业生产及对农业、手工业和资本主义工
商业进行社会主义改造的目标。“一五”期间，全县工业总产值年均完成 497.3万元。1957年
全民所有制工业企业15家，部门和社队集体工业企业63家；主要工业产品有原煤、锯材、豆油、
白酒等 10多个品种。“一五”期间，农业总产值年均完成3 173.8万元；农业以种植业和林业
为主，水利、农机和畜牧业在农业中所占比例较小。种植业以粮豆作物为主，玉米、大豆、谷
子、小麦和高粱是主要作物。在财贸计划方面，全县社会商品零售总额年均完成 1 581.7万元；
银行存款余额年均实际达到190.5万元，都较好地完成了计划指标。

　　第二个五年计划时期(1958—1962年)，本县在胜利完成第一个五年计划的基础上，按照国
家“在优先发展重工业的基础上，发展工业与农业同时并举”的方针，制定了第二个五年计划。
工业在充分发挥原有工业企业潜力基础上，新建了钢铁、炼焦、陶瓷、石油、水泥、白灰、机
电、化工、缫丝、针织等一大批工业企业。农业以提高“四化” (农业机械化、电气化、水利
化、化肥化) 为中心，在稳定粮食生产基础上，大力发展畜牧业和多种经营。此时期，全国掀
起“大跃进”运动，盲目冒进，“高指标、高征购、瞎指挥、浮夸风”泛滥成灾。在“大跃进”
浪潮冲击下，本县原定各项计划一改再改，指标一跃再跃，人为夸大的统计数据严重失实。工
业和基本建设发展速度过快，1958年全县工业企业总数激增至 796家。工业企业的盲目上马，
造成了产值高、效益差，产品质量低劣、缺乏销路的局面。财力、物力浪费极大，最终导致经
济秩序紊乱和经济发展比例失调。1961年，在全国居民生活日用品供应紧张，物价飞涨，农民
和职工生活水平大幅度下降的情况下，国家制定“调整、巩固、充实、提高”的方针，开始纠
正左倾错误。1962年，本县各部门和社队集体所有制工业企业从1958年的778家调整至44家。

　　国民经济调整时期(1963—1965年)，国家制定一系列重大方针政策调整国民经济。本县按
照上级指示精神采取关、停、并、转的方法，继续对“大跃进”时期盲目上马的工业企业进行
调整，压缩基本建设规模，调整投资结构；精简职工，减少县城人口。1965年，全县工业企业
总数47家，其中全民所有制企业17家，集体所有制企业30家。经过调整，重大经济比例关系得
到改善，工业结构和生产布局趋向合理，工农业生产建设恢复正常，社会效益和经济效益明显
增长。

　　第三个五年计划时期(1966—1970年)，正值“文化大革命”高潮阶段，受政治运动冲击，
计划管理部门不能正常工作，计划程序和编制方法被打乱，计划项目为各种专业会议布置任务
所代替，计划管理严重失控。

　　第四个五年计划时期(1971—1975年)，国民经济受“文化大革命”政治运动的直接冲击逐
步减少。1973年以后，县计委的职能作用有所恢复。通过计划管理，工业生产逐步走向正常，
但农业生产在上《纲要》(粮食亩产 200公斤)、跨“黄河”(粮食亩产 250公斤)、过“长江”
(粮食亩产 400公斤)等口号影响下，仍受高计划、高指标的严重困扰，生产徘徊不前。财贸工
作在指令性计划的严重束缚下，仍处于物资紧缺，市场萧条的状态中。

　　第五个五年计划时期(1976—1980年)，1976年粉碎江青反革命集团，“文化大革命”结束。
1978年12月，中共十一届三中全会召开。此后，党的工作重心转向经济建设，开始贯彻改革开
放政策。国家逐步推行指令性计划、指导性计划和市场调节相结合的新体制，本县在新体制下
开展计划管理工作，促进了县域经济发展。1980年，本县工业企业总数达 229家，其中全民所
有制企业37家，集体所有制企业127家，个体企业 65家。与“四五”期末相比，工业企业总数
增加134家，其中全民所有制企业增加1家，集体所有制企业增加68家，个体工业企业从零增至
65家。“五五”期末与“四五”期末相比，工业产品增加10余个品种。“五五”时期工业总产
值的年均值比“四五”时期增长 82.8%。在农业经济方面，“五五”期末与“四五”期末相比，
蔬菜种植面积约增 65%；畜牧业发展加快，牛、羊、猪、鸡、鹿存栏数大增；多种经营产品产
量明显增加，其中人参、木耳、甜菜、烤烟和麻增长幅度较大；林业发展也较快，森林覆盖率
增加20%；农业总产值的5年平均值增长45.4%。在商业方面，社会商品零售总额5年平均值增长
58.6%。

　　第六个五年计划时期(1981—1985年)，在国家“改革、开放、搞活”政策指导下，本县经
济进入较快的发展阶段。工业方面，卷烟、石材、仪表等行业兴起，上缴利税占全县财政收入
的35%以上。1985年，全民所有制工业企业增至 44家，城镇街道和乡及其以上集体所有制工业
企业增至167家，城乡个体工业企业猛增至2 687家(其中城镇个体工业企业88家)，分别比“五
五”期末增加18.9%、31.5%和39倍。工业总产值5年平均值比“五五”时期增长63.1%。农业方
面，转变经营体制，全面推行联产承包责任制，分田到户；鼓励农民发展多种经营，种植经济
作物。农、林、水、机、畜、渔各业都呈现出良好的发展势头，农民收入成倍增加。农业经济
结构发生重大变化，粮豆作物以大豆、小麦、玉米、水稻为主，经济作物以蔬菜、烤烟、甜菜
等为主，多种经营副业以木耳、果树、人参等为主，养殖业以猪、牛、羊、鸡、鱼、鹿等为主。
“六五”时期，农业总产值5 年平均值比“五五”时期增长 83.7%。财贸方面，社会商品零售
总额与银行存款余额5年平均数分别比“五五”时期增加39.8%、2.9倍。

　　第七个五年计划时期(1986—1990年)，国家制定“治理整顿，深化改革”若干政策措施。
1988年以后，国民经济计划由“以指令性计划为主”转变为“以指导性计划为主”。本县工业
生产计划中除了发电量、黄金产量、原煤产量仍实行指令性计划外，其余都实行指导性计划或
靠市场调节。此期间，本县卷烟、石材、黄金、仪表、橡胶、纺织等行业，产品产量明显增多，
发展加快，效益较好。1990年，全部工业企业达到2 198家，其中全民所有制工业 46家，城镇
街道和乡及其以上集体所有制工业150家，城镇合作经营工业 4家，城镇个体工业106家，农村
村办工业322家，农村个体工业1 570家。“七五”期末，主要工业产品种类由“六五”期末的
30种增至40余种。工业总产值5年平均值比“六五”时期增长1.2倍。农业方面，“七五”时期
中央制定了向农业倾斜的若干方针政策，促进了农业科技的推广应用。随着科学种田热潮的兴
起，从根本上改变了传统耕作方法，优良品种、化肥和农药大量应用。粮食产量大幅度增长，
农业经济日益繁荣。1988年，根据上级指示精神，农业计划中 (包括种植业、林业、水利、畜
牧、农机等)， 除烤烟、甜菜等仍实行种植面积的指令性计划外，其余各类农业指标均为指导
性计划。此时期，农业经济结构的显著变化是粮豆作物以大豆、水稻、小麦、玉米为主，经济
作物以蔬菜、烤烟为主，畜牧业以猪、羊、鸡为主，副业以木耳、人参、果树为主。全县农业
总产值5年平均值比“六五”时期增长 45.4%。财贸方面，社会商品零售总额与银行存款余额5
年平均值分别比“六五”时期增长91.1%、19.3%。

　　第八个五年计划时期 (1991—1995年) 的前两年，本县贯彻国家有关“加大改革力度”的
方针政策，对企业进一步简政放权。同时，针对国营企业存在的产品库存量大、资金周转困难
等问题，采取“限产压库”、“清资挖潜”等措施，促进了工业企业发展。此时期，乡镇企业
发展速度大幅度加快。1992年，全县工业企业总数2 324家，比1990年增加126家，其中全民所
有制工业增加1家，城镇街道和乡及其以上集体所有制工业减少21家，城镇合作经营工业减少4
家，城镇个体工业增加41家，农村村办工业增加35家，农村个体工业增加74家。工业总产值完
成43 361万元，超额10%完成计划指标，比1990年增长85.3%。农业由于受1991年重大水灾和农
用物资涨价等因素影响，经济效益下降。烤烟和甜菜种植面积受自然灾害、生产投入成本高、
收购环节压等压价和打白条子等因素影响，大幅度减少。大豆种植面积因国家提高收购价格而
增幅较大。大豆种植业成为本县农业经济收入中的支柱产业，占全县农业经济总收入的 20%以
上。1992年农业总产值实际完成35 645万元，超额1.4%完成计划指标。财贸方面，1992年社会
商品零售总额和银行存款余额，分别比1990年增长23.4%、35.1%。