第四节 干部管理




　　 一、干部队伍

　　建国后，县委按照“德才并重”标准，从工人、农民中选拔干部。1951年，全县有干部828
人。此后随着国家经济建设步伐的加快，县委适应经济建设工作的需要，不断从优秀工人、农
民和知识分子中选拔干部。1957年，干部总数达1 545人，其中女干部199人，占12.9%。

　　1958年以后，县委根据“德才兼备”的原则，提拔一批立场坚定、具有一定领导水平的优
秀干部充实各级领导班子；从优秀工人、社员中吸收一批干部，充实基层。1959—1961年，共
提拔各级干部 224人，其中新干部135人。1961年，干部总数2 199人。1964年社会主义教育运
动开始，县委提出在提拔重用干部上，必须认真贯彻“德才兼备”原则，坚持选拔接班人的条
件；要求用阶级分析的方法识别干部，坚持成熟一个、提拔一个，不成批突击提拔干部。年末，
干部总数2 780人，其中妇女干部544人，占19.6%；少数民族干部189人，占6.8%。

　　“文化大革命”时期，以“阶级斗争为纲”，用人们在政治运动中的表现(支持和参加“文
化大革命”的积极程度) 作为提拔干部的标准。至1976年，有数十名“造反派”头目和有“打
砸抢”行为的人被提拔到领导岗位上。

　　中共十一届三中全会后，县委按照中央提出的新时期选拔优秀中青年干部的3条标准(坚持
四项基本原则，坚决执行中共十一届三中全会以来的路线、方针和政策；具有一定的文化水平、
专业知识和组织领导才能；年富力强、能胜任繁重工作任务)和干部 “四化”方针选拔干部。
1978—1985年，全县有126名优秀知识分子被提拔担任股级以上领导职务。1985年干部总数6 382
人，其中高中以上文化程度3 704人，比1978年增长86.8%。1989年县委下发《关于党政机关、
事业单位补充干部实行考任制的若干规定》，当年参加考试530人，其中择优录用干部 97人。
同时，民主公开选拔20名领导干部。为扩大干部选拔面，县委决定由原来只局限于乡镇机关干
部，扩大到县直机关、乡镇、企事业单位和村 3个层次；选人视野由过去局限于后备干部扩大
到村级干部和一般干部。当年有3名农民被选拔到领导岗位上。1992年干部总数6 751人，其中
妇女干部2 093人，占31%；少数民族干部427人，占6%。

　　 二、干部管理体制

　　建国初，由县委组织部统一管理全县干部。1956年根据中央组织部《关于贯彻实行分部分
级管理干部制度问题的意见》和省、地委关于分部管理干部的意见和要求，县委对干部管理实
行由县委各主管部门协助县委按系统分别管理股级以上干部的办法，即财贸部负责管理企业、
金融、计委、劳动科等行业和部门的党群、行政干部；宣传部负责科教文卫部门的党群、行政
干部；农村工作部负责管理农业科、水利站、林业科、信用合作社等部门或单位的党群、行政
和技术政治干部；组织部负责管理县委各部委、各区(镇)委、乡总支委员会、县群团组织等党
群、政府部门的股级以上干部； 一般干部由各部门、单位自己管理。县内所有领导干部共分5
级管理：县委书记、副书记、县长、副县长由省委负责管理；县委委员、常委、办公室主任和
副主任、各部部长和副部长、县群团组织主要领导人由地委负责管理；铁路分局副局长、政治
处副主任、各科科长等由县委负责监督管理；县委组织员、县直机关总支书记、县医院院长和
副院长、区级镇镇长和副镇长、各乡乡长等由县委管理；县人委各科(局)秘书、股长和副股长、
公安派出所所长和副所长、各乡妇联主任等股级和副股级干部由各主管部门协助县委负责管理。
各系统调动干部由县委组织部负责办理；县人民委员会各部门及其他单位相互间调动不属于县
委管理的干部和调动下级人民委员会及其他单位的一般干部，仍由县人民委员会人事科和各系
统负责办理。1960年10月，县委干部管理工作由过去的分部分级管理改为县委领导下的由组织
部统一管理的制度。规定除工商界代表人员、协商机关、工商联的机关干部由县委统战部负责
管理外，其他各系统干部均由县委组织部管理。

　　“文化大革命”开始后，干部管理制度混乱。

　　中共十一届三中全会后，干部管理工作基本恢复分级分部管理体制。1984年县委本着对干
部要“管少、管活、管好”和管业务与管干部相统一，使用干部与管理干部相统一的原则，颁
发了《关于改革干部管理体制和人事制度的暂行办法》，缩小县委直接管理干部的范围。把分
级分部管理改为分级管理，把下管科、股两级干部改为专管科级干部。县直部、委、办、局、
人民团体，县直企事业党、政班子正副职和乡镇领导班子成员由县委直接管理。县委常委会负
责审批县委工作部门负责人，县委直属党委(总支、党组)书记、副书记、纪检委书记及其他县
委管理干部的任免和奖惩；提出向县级政权组织和县政协推荐的干部名单；讨论和呈报市管干
部；审批县群团组织负责人候选人；审批乡镇级政权组织领导职务候选人。扩大企事业单位干
部管理权限，县直属企业厂长、经理由县委考核、任免；副厂长、副经理由厂长、经理提名，
县委考核任免。企业中层干部由企业自行任免和管理。县委原来管理的其他干部改由各分管部
门审批。

　　1988年，县委提出干部分类、分流、分级管理的办法，实行领导干部试用期制、警告试用
期制、经济责任审计制、民主评议制和民主选举厂长(经理)制。1991年县委规定对31家重点企
业的主要领导干部的提拔、调动及任免由县委组织部管理，征求主管县长的意见，提交常委会
讨论决定；其他企业领导干部的管理，仍由各党委按照干部管理权限管理。

　　 三、后备干部

　　1954年县委开始建立后备干部培养制度。对后备干部采取领导与群众相结合的考核方法，
每季考核一次，根据考核记录向组织、人事部门汇报。对新涌现出的积极分子，符合条件的随
时补充；对有政治问题或严重错误的，及时从后备干部名单中取消。同年，选拔科、股级后备
干部 7人。1956年县委进一步健全后备干部名单制度，采取按级按系统分工包干、专人负责培
养的办法，建立两套到三套后备干部名单，做到随提随补，使后备干部工作初步走上制度化轨
道。同年，各基层党组织共选拔后备干部31人。1957年“反右”斗争开始后，由于受左倾思想
影响，后备干部培养工作时断时续。1964—1965年，县委根据上级党委关于提拔新生力量、培
养接班人的指示精神，培养并提拔一批25岁以下的股级干部和30岁以下的部、局、院长级干部
充实到各级领导岗位。

　　“文化大革命”开始后，培养选拔后备干部工作停止。“文化大革命”结束后，培养选拔
后备干部工作恢复。

　　中共十一届三中全会后，后备干部管理工作获得新发展。1979年开始抓 “第三梯队”(指
年轻后备干部队伍)建设。至1985年，全县共有248名科级后备干部，其中正科级后备干部61人，
副科级后备干部 187人，平均年龄30.66岁；具有高中以上文化程度的占78.4%；有专业技术职
称的占 30.2%。同时各级党委选送一批后备干部到党校、大专院校进行定向培养，选派一批后
备干部到基层任职锻炼。1989年根据市委组织部[1989]7号、8号文件精神，对后备干部进行调
整和充实，并建立懂经济、会管理人才库。全县共有科级后备干部 224人，其中党外后备干部
32人，占14.3%；少数民族后备干部 23人，占10.3%；女性后备干部52人，占23.2%。1990年下
派23名党政机关后备干部到困难企业、薄弱乡镇挂职锻炼。1992年，全县“第三梯队”共有股
级以上后备干部656人，其中乡镇和县直单位科级后备干部238人，占36.3%。