第三节 人民代表提案 提案是人民代表代表人民积极参与管理国家事务的一种重要形式。本县人民代表的提案活
动始于建国初的人民代表会议时期。当时由人民代表在开会时提出提案，县政府负责解答，其
所属部门负责办理。1952年第四次人民代表会议收到代表提案137件，其中属于政法方面 22件，
农林53件，财粮13件，经济计统39件，文教卫生10件；批评机关工作和干部作风的26件，建议
16件，提出困难要求的95件。会议期间县政府解答80个问题。受批评的机关干部大都写了检讨。
1953年12月成立县人民代表大会后，人民代表的提案活动开始正规化。大会设提案审查组，
负责审查代表提出的提案，并对提案进行分类整理。经过审查和归类整理的提案由审查组分别
转给各有关部门，由各有关部门负责解答和办理。1955年，提案审查组改称提案审查委员会。
12月，在县一届三次人民代表大会上，提案审查委员会收到代表提案 320件，其中属于农业、
林业、水利方面128件，工业、商业、交通运输82件，财政、粮食、金融 19件，政治、法律、
公安10件，文化、教育、卫生35件，其他46件。
50年代末至60年代初，受政治运动影响，人民代表提案数量锐减。1961年 2月县四届一次
人代会期间，仅收到代表提案45件。
1963年随着党和国家不断纠正左倾错误，调整国民经济，本县人民代表积极议政的民主风
气再次兴起。7月29日至8月1日，县五届一次人代会共收到代表提案469件，其中属于农业方面
94件，工业交通24件，粮食24件，商业48件，林业96件，财政金融7件，水利机械 24件，供销
18件，文教卫生23件，邮电和电业23件，畜牧业23件，干部作风11件，其他54件。
“文化大革命”期间，人民代表提案中断。
1980年县八届一次人代会召开，人民代表提案活动恢复。八届一次人代会收到代表提案270
件，其中工业交通、基本建设方面72件，包括方针政策、企业管理、消除污染、环境保护、城
镇建设和规划、自来水设施、交通秩序、桥梁修建、公路维修、电力供应、住宅饮水、修建厕
所等内容；农林方面57件，包括落实中央发展农业的两个文件，落实农村各项经济政策、加快
农业机械化、搞好农田基本建设、农林道路的建设和维修等内容；财贸方面34件，包括加强市
场管理、改善市场商品供应，改进服务态度、提高服务质量等内容；科学文化、教育卫生方面
42件，包括提高师资水平和教育质量、增加投资扩建校舍、改善中小学教师的生活福利 (住房、
幼儿入托)待遇、加强对青少年的教育、 搞好计划生育和落实计划生育方针政策、搞好地方病
防治、发展卫生保健事业等内容；政治、机关体制、干部作风和执行政策方面36件，包括发扬
社会主义民主、加强社会治安和打击刑事犯罪分子、加强行政建设和精简行政机构、反对干部
特殊化等内容；计划、劳动、物价、生活福利方面29件，包括搞好综合平衡、安排好待业青年
劳动就业、加强劳动保护、解决好职工生活、严格控制随意涨价等内容。
八届人代会期间共收到代表提案 591件。提案审查委员会对每次会议期间的提案均进行审
查和归纳整理，并提出处理意见。凡是有关部门能够处理解决的，都交给有关部门立即进行研
究处理；凡是有关部门应该办，但需要一定时间的，都交由各有关部门限定时间处理；凡是需
要有关部门经过全面调查和深入了解后才能肯定能否办理的，交各有关部门进行调查研究；凡
是超出本县权限，需要请示省，经省同意或得到省支持才能解决的，都以提案形式交省人代会
加以解决。承办单位随时将处理情况和结果报告县人大常委会。县人大常委会责成有关部门在
下一次人代会上作出提案处理报告。
从1985年县九届二次人代会开始，代表提案被明确区分为议案、批评、建议和意见。其中
由各代表团或3名以上代表联名提出的提案被称为议案。1986年12月2日，第六届全国人大常委
会第十八次会议提出：“县级以上的地方各级人民代表大会代表10人以上联名，可以向本级人
民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案”后，本县将代表10人以上提出的提
案列为议案，其他提案根据内容分为批评、建议和意见。提案审查委员会改称议案审查委员会。
九届人代会期间共收到代表提案 598件。主要内容：在改善人民生活方面，要治理好脏、
乱、差，尽快解决吃水难、走路难、上厕所难、市场副食供应差的问题；在工农业生产方面，
要进一步完善生产责任制，尤其要加快企业改革步伐；在社会治安方面，要求有一个良好的社
会治安秩序。
十届人代会期间收到代表提案236件，其中议案29件，建议、批评和意见案207件。
十一届人代会一、二、三次会议共收到代表提案199件，其中议案 14件，建议、批评和意
见案185件。
1987年十届一次人代会至1992年十一届三次人代会，代表们的提案集中反映了全县城镇、
环保、交通、供水、供电、粮食供应、廉政建设、治安管理、法制建设、清理三乱 (乱集资、
乱罚款、乱摊派)、 劳动、工资、就业、教育、卫生、农村工作、水利建设、水土保持等方面
事关全局、亟待解决的难点和热点问题。每次会议期间县政府都责成有关部门认真办理代表提
案，以改进和加强政府工作。并由一名副县长及时在下次人代会上向代表报告议案、建议、批
评和意见的办理情况，使代表的提案件件有交待、事事有结果。从十届四次人代会开始，每次
会议一般都制定本次会议关于代表议案、质询案(质询性质的议案)和建议、批评、意见的处理
办法，使提案的提出和办理工作逐步走上法律化和规范化轨道。 (附表17—1)
林口县人民代表大会1987—1992年部分代表议案办理情况表
表17—1
