第三节 户政管理




　　解放后，在城镇由公安分局、派出所配合街道参照沦陷时期户口底册，逐户清查登记签发
户口，一户一簿。同时建立出生、死亡、迁出、迁入申报登记制度。外出、来客到街道“挂条”，
以控制坏人活动。1946年，土地改革开始后，农村各地先后成立农会，村民户籍由农会管理。
1947年，各地相继成立村政府，由村文书负责农村户籍管理。1954年根据国务院指示，在农村
普遍建立户籍管理制度，有公安派出所的区，由派出所管理，区、村政府设户口员；没有派出
所的区，由区文书兼任户口员；村政府由村文书兼任户口员，具体掌握人口变动情况，进一步
完善了出生、死亡、迁出、迁入申报登记制度。城乡普遍实行外出、来客“挂条”制度，居民
外出3丑以上、3个月以内的由本人或户主在外出前到派出所申报，返回 3日内注销；来客居住
3日以上、3个月以内的，到派出所申报“挂条”，暂住 3日以内的报告居民组长，离去时注销。
1956年4月，县公安局设户政股，具体负责户籍管理工作。1957年1月，撤消户政股。1958年人
民公社化后，实行一队一册的公社与管理区(生产大队)两级管理制度。没有派出所的公社，由
公社秘书兼管户籍；生产大队由大队会计兼管户籍。

　　“文化大革命”期间，户籍法规被搁置， 正常管理制度被破坏， “黑人”、“黑户”和
“空挂户”(人与户口长期分离)增多，出生不报、死亡不销现象普遍存在。

　　1976年10月，按上级公安机关指示，恢复并加强户籍管理工作。镇内实行户籍责任区，一
名户籍民警平均负责800一900户；开展户口调查，新建户籍档案，同时恢复来客“挂条”、夜
间查旅店等制度。1981年后，全县各乡镇普遍设公安派出所，农村户籍遂由派出所负责管理，
全部实行每户一簿，按村屯划分户籍民警责任区，负责户口调查。在调查基础上，制作责任平
面图， 以便熟悉人口，分类管理。 1982年春，为做好第三次全国人口普查前的准备工作，对
1 105户 “空挂户”和自流人口、 重漏户口分别做出妥善处理。 同时，全县换发新户口簿。
1984年 5月，县公安局设户政科，编制 3人；负责全县户口管理和派出所基础工作。1990年，
全县共划分户籍责任区117个，由117名民警分片管理。深入开展户口调查，摸清了全县 3类人
口(一类：党政机关和企事业单位干部、街道干部、退休工人、老年人和妇女等； 二类：14—
45岁男性公民；三类：即重点人口，包括有反革命活动嫌疑的人，有其他刑事犯罪嫌疑的人，
有危害社会治安嫌疑的人，因民事纠纷导致矛盾激化有行凶闹事苗头可能铤而走险的人，被依
法判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行和被监视居住、取保候审的人，刑满释放、
解除劳动教养、解除收容教养不满3年的人)底数。至7月1日第四次全国人口普查时，全县除林
口林业局和青山煤矿人口外，共有97 239户、406 076人。其中一类人口298 986人，二类人口
101 773人，三类人口5 317人。对三类人口落实了监改、监控措施，确定帮教对象 452人。对
于三类人口，户籍责任区民警要做到“五知”，掌握 5个变化，即知姓名、知年龄、知职业、
知住址、知体貌特征和绰号，掌握思想言论、经济状况、交往关系、活动规律、前科劣迹 5个
方面变化。

　　1986年 8月，根据《居民身份证条例》和《实施细则》的规定，本县开始做颁发居民身份
证的准备工作。在县、乡普遍成立组织机构，抽调工作人员488人，进行办班培训5次，使工作
人员学会做群众工作，熟悉填表、编码、核对户口、打卡制证等工作程序。经过摸底调查，核
对户口，摸清全县共有15周岁以上人口302 292人，应发证295 969人。经过几个月的认真检查
核对，打卡制证，1987年下半年首次为131 964位居民发了身份证，占应发证人口的44.6%。1988
—1992年，共为73 333位居民发了身份证。居民身份证颁发后，充分发挥了查验使用的作用。
至1992年，通过查验身份证，共为群众查亲寻友228人，提供破案线索侦破刑事案件 166起(其
中重大、特大案件21起)、治安案件222起，抓获人犯69人。

　　随着“开放、搞活”政策的实施，农村进城或外地来本县经商、办工厂、搞建筑和谋其他
职业的人不断增加，致使城乡暂住人口猛增。1979年，全县暂住人口只有 1 270人；1992年全
县暂住人口已达9 340人，比1979年增长 6.4倍，其中城镇 1 327人，乡村8 013人，务工经商
3 310人，长期驻在推销采购的172人。为了加强对外来人口的管理，县公安局成立流动人口管
理办公室，基层派出所建立流动人口管理站，实行挂牌服务。建立外来暂住人口登记制度，实
行专人管理，层层负责。对居住 3个月以上的外来人口，由所在地派出所发给暂住证。各派出
所户籍民警对外来人口做到 5个清楚，即对原住地清楚，来本地目的清楚，居住时间清楚，有
无前科犯罪清楚，现时表现清楚。

　　1986—1992年，全县共办理“农转非”户口3 719人，其中“三投靠”(即妻子投丈夫、老
人投子女、少儿投父母)2 848人，随军家属17人，落实政策306人，煤矿井下工人家属548人，
为群众解决了生活上的实际困难。