第六章 卫生管理
第一节 管理机构


　　

　　 一、行政机构

　　沦陷时期，县域始设卫生行政机构。1936年，林口警察署内设卫生系，负责医药、医疗人
员的管理工作；为卖药、行医人员登记，发放许可证。1939年，伪满林口县公署行政科设禁烟
保健股，具体负责卫生保健、办理行医执照、医药查禁和管理鸦片。

　　解放后，1948年 9月，县民主政府设卫生科。1949年10月，撤消卫生科，业务并入县民政
科。1951年1月，卫生科单设，编制3人。1956年增至6人；内设人秘股、医政股。1960年7月，
称卫生局。1962年6月23日，称卫生科。

　　“文化大革命”开始后，卫生科被撤消，工作处于瘫痪状态。1968年 8月，县文教卫生革
命委员会(简称文卫革委)成立，内设卫生组。1969年，卫生组由文卫革委分出，成立县卫生防
治院革命委员会。1971年恢复县卫生科，工作人员 7人。1984年改称卫生局，工作人员 9人。
1988年7月29日，编制19人。1990年2月13日，编制23人，其中行政编制 9人，事业编制14人。
1992年，卫生局内设医政、初级卫生保健、人事、秘书、计财等股和红十字会。下属医疗卫生
单位42个，其中县直11个，乡镇31个(卫生院15个，防保站16个)。

　　县卫生局主要负责根据国家卫生工作的方针、政策，管理全县卫生事业，开展防病治病和
卫生保健工作；开展卫生宣传教育，普及卫生知识；抓好农村卫生组织建设；加强各项卫生法
规的贯彻落实和监督检查工作；抓好卫生工作人员的科研、培训工作。

　　 二、医疗机构

　　(一)诊 所

　　1935年 1月，沈阳人田阜增来林口街开办公民医院。此为县域第一所私立医院。之后，街
内陆续开办了刘亚男的启东医院、朱相臣的东北医院、于殿臣的博爱医院、宋开田的同济医院
和邵广义等牙医开设的 3个牙所。兴隆镇关东昇、古城镇康树铭、五河林金钟万等人也开办了
私立医院。日本人开办的私立医院有林口车站铁路医院、龙爪日本民团医院、林口东街妇人医
院。这些私立医院实为比医院规模小的诊所，一般每院仅有 1名西医或中医，有的配一两名助
手。医院均为内科兼外科处置，设备仅有听诊器、体温计、血压计、注射器和处理一般外伤用
的刀、剪、钳子以及消毒器皿等。

　　1945年 8月林口解放，日本人开设的医院关闭。1946年，县民主政府组织公民医院等私立
医院与东北民主联军的医务人员共同组成战勤医院，救治剿匪负伤的指战员。战勤医院民方负
责人田阜增。

　　1953年，私立医院走上联营道路，建起中医、西医和牙医等联合诊所，其中中医联合诊所
6个。 1956年在工商业社会主义改造运动中，联合诊所实现公私合营。同年，本县贯彻全国农
村发展纲要，积极培训农村卫生工作人员，各区都成立了卫生所。1958年人民公社化后，区卫
生所发展成公社卫生院，农村大队相继建起卫生所；全县有农村卫生人员 211人。至1966年，
全县有生产大队卫生所97个，有农村赤脚医生251人，设简易病床78张。

　　60—80年代初，县内工业、林业等部门和单位、街道办事处办的卫生所由20余个增至50余
个。其中，工业卫生所规模较大，建筑面积240平方米，医务人员 23人。1983年以后，在农村
经济体制改革推动下，县内集体办的卫生所多承包给个人经营；同时出现了一些主要由离退休
医生开办的个体诊所。1992年，全县有集体诊所 1个，个体诊所32个。在个体诊所中，葛亚英
办的骨伤科诊所建筑面积486平方米，固定资产41万元，有医务人员6人，病床20张。全县农村
292个行政村中，288个村有卫生所，共有卫生人员674人。

　　(二)医 院

　　1.县立医院

　　伪满县立医院

　　1939年伪满林口县公署于林口街南山建县立医院，内设内科、外科、妇科、儿科、五官科、
化验室和手术供应室；医疗设备比较齐全，设有12张病床，可做阑尾等手术。院长为日本人，
有医务人员18人，其中多为日本人。1945年8月医院解体。

　　林口县公立医院

　　1945年日本侵略者投降后，林口县国民政府于 9月10日建立县公立医院；10月，公立医院
为县民主政府接收。医院有医务人员17人，其中医师、医助、护士各 3人。1947年县医院迁至
五林，1948年又迁回林口；医院设备简陋。

　　林口县人民医院

　　1948年 8月15日，在原县公立医院基础上，联合县城私立医院、诊所，于铁道北建立林口
县卫生院；有房舍1 500平方米，医务人员与行政人员共23人。

　　1950年，抗美援朝战争爆发后，县卫生院与“东后卫二十七战勤医院”合并，有医务、行
政人员 140人；1953年底单设，仍为林口县卫生院，内设医疗股、防疫股和总务股。1954年县
卫生院迁至林口站前大街中心处，房屋面积400余平方米，分设门诊、住院部，有床位 20张。
1956年改称林口县人民医院，人员增至50人，有床位30张。1958年，随着技术革新的开展，医
疗设备开始更新，静脉点滴器、加压注射器、胃肠减压器等机械设备投入临床使用。

　　1960年，在林口镇南山兴建县医院二层新楼两栋，面积 3 400平方米。1965年，县医院人
员增至130余人，其中大、中专毕业生 30人。六七十年代，购置了心电图机、万能手术台、麻
醉机、大型放射线机等先进设备，有床位 120张，初步达到省内标准县级医院水平。1985年，
县医院扩建，新建一栋6层大楼，面积3 200平方米；健全了各科室，增添了新设备，被列为全
省三分之一重点县医院。1992年，县医院共有职工311人，其中副主任医师7人，主治医师51人，
医师104人；年收治病人82 624人次，其中住院病人6 193人，成为全县医疗指导中心。其主要
科室有内科、外科、传染科、中医科、五官科、妇科、儿科、放射线科、药剂科、病理科、检
验科等。主要设备有放射线机、心电图机、“A”、“B”型超声仪、病理切片机、自动生化分
析仪等23台；门诊量日均267人次。

　　林口县中医院

　　1962年，由县、林口镇两医院分出中医药人员组建集体所有制的中医院，设在铁路北；有
房舍200余平方米，职工24人。1968 年与县医院合并。1985年11月，重新单设为县立中医院。
1988年，新建中医院大楼，面积 2 188平方米。中医院分设门诊部和住院部；院内有内科、外
科、妇产科、儿科、中医科、五官科及化验、放射、心电、制剂等室；有病床45张，成为以中
医为主的综合性医院。门诊量日均 150余人次，住院年均1 200多人次。1992年全院有职工106
人，其中副主任医师 1人，主治医师15人，医师30 人。主要医疗设备有放射线机、“B”型超
声仪、心电图机、手术台等。

　　2.部门医院

　　林口日军医院

　　沦陷时期，1936年日本侵略军在林口北山兵营东部建有大型陆军医院，对外番号为二○○
部队。有医务工作人员 200余人，主要为日本军人及其家属服务。1945年，日本侵略者战败，
医院解散。

　　林口铁路医院

　　沦陷时期，1936年日本侵略者曾于林口和龙爪设立铁路医院各 1所，主要为铁路工人服务。
1945年8月林口解放后，两医院不复存在。

　　1948年，林口铁路部门在卫生所基础上建立林口铁路地区医院，有职工15人，病床15张，
主要为铁路职工及其家属服务。1985年，扩建房舍 2 180平方米，设有内科、外科、中医科、
检验科和门诊、住院部； 主要医疗设备有放射线机、心电图机、“A”型超声仪、无影灯等；
医院骨干力量多为大、中专毕业生。1992年，医院房舍增至3 180平方米。职工增至134人，其
中主治医师11人，医师17人，医士12人；主管护师4人，护士77人；主管药师1人，药师 5人，
调剂员1人；放射线技师3人，技士 3人。门诊量日均百余人次，住院年均千余人次。90年代初，
开始对外开放营业。

　　林口林业医院

　　林口林业医院设于古城，建于1963年，隶属于林口林业局。建院时有房屋 500余平方米，
职工 12人；主要为林业系统职工服务。1985年，有职工147人；设备有放射线机、心电图机、
“A”、“B”型超声仪、胃镜、血液分析仪、火焰光度计等。1992年，医院建筑面积 4 700平
方米，设 100平方米无菌处理室；在设备上增添了脑电图机、心脏监护仪等。医院各类科室齐
全；医务人员中有副主任医师 4人，主治医师18人，医师45人。医院对外开放营业，门诊量日
均167人次，住院年均1 100人次。

　　青山煤矿职工医院

　　医院建于1972年，隶属青山煤矿。医院建筑面积3 900平方米，有床位 20张，医务人员19
人；主要为矿工和家属服务。1985年，职工增至31人，其中主治医师两人，医师7人，医士5人。
医院分设门诊和住院部；除设有一般医疗科室外，还设有职业病、结核病、妇幼保健和卫生防
疫等科室。主要设备有放射线机、心电图机、 “B”型超声仪、万能手术台和无影灯、麻醉机
等；可进行一般性下腹部手术。90年代初，开始对外开放营业。

　　3.乡镇卫生院

　　1949年，县域刁翎、龙爪、柳树等区建有卫生院。1958年，各公社在卫生所基础上陆续办
起公社卫生院。卫生院一般有医务人员两三人，可医治一般常见病。60年代以后，全县16个公
社均有卫生院。1984年，中兴公社卫生院撤消。1985年，刁翎、古城、朱家等乡镇卫生院升格
为中心卫生院。中心卫生院设备主要有放射线机、 “B”型超声仪、心电图机、显微镜、手术
器械台、纤维胃镜、721 分光光度计等，可做下腹部手术。1992年，全县15所乡镇卫生院共有
房屋面积10 609平方米，固定资产300余万元；共有医务人员300余人，其中主治医师36人，医
师和医士254人；能够医治一般常见病和某些疑难病症，能够开展部分下腹部手术。(附表28—
6)

　　 林口县部分年份卫生医疗机构表
　　表28—6 单位：个、张、人


　　 三、防疫保健机构

　　(一)县卫生防疫站

　　1951年，县卫生院设防疫股。1953年防疫股从县卫生院分出，建立县卫生防疫站，编制15
人；内设卫生股和防疫股；站址位于铁北大街中段，今农机物资供应公司附近；房舍面积53平
方米，设备有听诊器、血压计和几张桌椅。同年10月，县卫生防疫站与县卫生院合并；1956年
再次分出独立。1963年防疫站迁至铁路北今站址，房舍建筑面积900平方米，工作人员 15人；
增设地方病防治股和行政管理股；有心电图机、放射线机等检验设备。检验室能进行水质、食
品检验和毒物分析。“文化大革命”期间，防疫站与县医院合并为县人民防治院。1975年防疫
站分出独立。1985年防疫站人员增至48人，设有防疫、肝炎、地方病、食品、环境、劳动、宣
教、检验、总务等 9个科室；仪器设备初具规模，能进行卫生防疫一般性检查和监测。1992年
防疫站人员58人，科室增至11个。其主要职责是按照上级对防疫工作的要求，开展监督监测工
作、培训科研工作和健康教育工作。

　　(二)县结核病防治所

　　建于1971年，房舍面积100平方米，人员14人，只能进行临时卡介苗接种和下乡调查。

　　1989年结核病防治所迁至今址，房舍面积 600平方米；设有门诊和检验室，设备有放射线
机两台；有主治医师两人，医师13人，医士1人，检验员1人，医务人员均能熟练地从事本职工
作。1992年在全县开展结核病普查普治工作，发现可疑病人2 722例，登记病人653例；初治涂
阳病人284人，复治涂阳病人157人；开展胸透2 637人次，拍片 865人次，查痰2 187人次；治
疗558例，治愈435例。

　　(三)县牙病防治院

　　1976年建院，其前身是个体联合牙所；人员来自县医院、镇医院，共 7人；有房舍50多平
方米；能开展一般性镶装业务。1968年与县医院合并；1976年分出单设，有职工12人，其中老
牙医4人，其余均为青年技术人员；设有治疗室、镶复室、技术室、注射室、药局，有脚踏钻8
台。

　　1985年新建房舍面积700平方米；有普通牙电钻3台，小型放射线机 1台；职工24人。除进
行牙病防治外，还在学校中开展口腔保健工作。1989年出席全国经验交流会，使本县获全国牙
病防治先进县称号。1992年职工增至27人，其中主治医师3人，医师4人，医士8人，技工8人。
设备有综合治疗机5台，电钻10台，油压椅子两把，涡轮机1台。

　　(四)乡镇防疫机构

　　50年代，县防疫站人员下乡工作时，从基层卫生院临时抽调医务人员配合工作。60年代开
始，全县基层卫生院各配备 1名专职防疫医生，并设防疫室。1985年，各乡镇卫生院设立防保
组，院长兼组长，组员3—5人。1990年，部分乡镇成立卫生预防保健站。1992年全县16个乡镇
均成立卫生预防保健站，共有主治医师7人，医师20人，医士38人，防疫员19人。

　　乡镇卫生预防保健站主要负责初级卫生保健工作的组织实施、指导和计划制定；开展多种
形式的健康教育，宣传卫生防疫、妇幼保健等卫生知识；组织完成儿童计划免疫和其他生物制
品接种、使用工作；开展地方病普查普治，配合有关部门开展科研工作；对辖区的食品卫生、
劳动卫生、学校卫生、环境卫生等进行检查及技术指导；开展各类人群的健康检查，开展妇女、
儿童的保健工作；对农村卫生所进行管理，对村医生、卫生员、接生员进行专业培训和技术指
导等方面工作。

　　 五、妇幼保健站

　　林口县妇幼保健站建于1953年，编制 4人，与县医院合署办公。1956年，县妇幼保健站分
出独立。“文化大革命”期间并入县医院。1971年重新建站。此后，县妇幼保健站技术力量不
断增强，设备不断增加，乡村妇幼保健组织也逐步建立起来。1985年，全县乡镇卫生院都设有
专职妇幼保健人员，288个村卫生所有接生员291人，全部备有产包，县、乡、村妇幼保健网络
形成。1992年，县妇幼保健站有房舍350平方米；编制28人，其中主治医师5人，医师14人，医
士7人，行政管理两人；设备主要有激光机、心电图机、721分光光度计、电冰箱、干燥箱、水
浴箱等。全站分为妇保、儿保、男诊、女诊、宣教、化验、心电、激光、注射、药局、病房、
财会和办公等13个科室。其主要职能是负责全县妇女保健、儿童保健、科研、教学和计划生育
技术指导。