第二章 土地制度
第一节 土地开发


　　

　　清康熙七年(1668年)起，为保持所谓“龙兴之地”，旗人独占土特产品，对东北地区实行
封禁政策，停止移民。穆棱河流域从乾隆五年(1740年)正式颁行流民归还令，从此，顿使故地
交通闭塞，旷无人烟，已经发展起来的经济文化亦遭中缀。光绪七年(1881年)清政府为了抵制
沙俄侵略势力与解决地方财政面临的困难，方实行 “开禁放垦，移民实边”政策。 光绪八年
(1882年)四月，经招垦局指派屯兵管带吴永敖从山东招来屯兵 200人，分别安置到三岔口之间
各屯(赶面石、穆棱河、马桥河、细鳞河、小绥河、三道岗子)。是年，从山东招远移民 8户，
从金州移民10户(共计61口人，其中12户有家属)，在上城子(今兴源镇)定居。从此，始有垦民，
进行了局部开发。光绪十三年(1887年)，放荒834.9垧，到光绪十六年(1890年)垦民开出熟地2
79.55垧；各屯兵垦出熟地729.8垧。宣统元年(1909年)穆棱县建治之时，私垦地和驿站站丁改
归民籍照章升科的耕地已有1 416垧(21 240亩)其中水田465亩。从民国元年(1912年)到民国20
年(1931年)“九·一八”事变的20年间，土地开发比清代发展为快，除续放余荒，着重招垦。
经过余荒招垦以及清丈、清赋、变卖原旗属官产等耕地面积达 32 202垧(483 030亩)，其中水
田7 680亩。比清末增加21.7倍。年均开垦1 539垧(23 089亩)。伪满时期(1932—1945年)殖民
统治，以“军事用地”、“满拓范围”为名限制开荒。加之，康德元年(1934年)起，农村实行
残暴的强行归屯并村政策，逼迫各村屯农民离开家园，限期迁进指定部落，原村房屋被拆，造
成大片撂地。伪满康德 12年(1945年)总耕地面积下降为 23 125垧(346 875亩)，比民国 20年
(1931年)减少39.3%。其中水田22 312亩、比民国20年(1931年)增长1.9倍。

　　解放后，党和人民政府重视、鼓励土地资源开发建设，实行优待、扶持、奖励垦荒政策，
凡计划内垦荒者，三年内免收农业税，每亩补助开荒费14元。大大激发了农民开荒积极性。1959
年，耕地面积发展为421 100亩，比1945年增长 21.4%，年均垦荒7 423亩。1969年，耕地面积
为462 500亩，比1959年增长9.8%，年均垦荒4 114亩。1979年，耕地面积为760 171亩(含计划
外面积)，比1969年增长64.4%，年均垦荒29 767亩。1985年，耕地面积为783 831亩(含计划外
面积)，比1979年增长 3.1%，年均垦荒3 943亩。比1945年增长 1.26倍。40个春秋，年均垦荒
10 903亩。其中，水田发展为47 000亩，年均开发1 175亩。

　　 耕地面积情况表
　　 (1909—1985年)
单位：亩

　　注：表内1946年后的数字为计划内面积。