第三节 土地管理


　　

　　清光绪九年(1883年)正月，委办、委员、州判王国栋到穆棱河招垦局经理垦务。七月，派
委员曲作寅接管。光绪十四年(1888年)公布招垦章程，垦民领荒，十年内不缴租赋，自第十一
年开始起租。光绪三十三年(1907年)起，又准许旗地自由买卖，土地制度由国有转化为私有。
土地开垦后的所有权，比开垦初期多而分散，其主要原因是分家或家庭生活困难把土地卖掉，
而分家则是主因。这种原因就是地主变耕地户，或为农业劳动者，地主没落，乃出现贫困户的
一大主因。另外，富户农民向地主方向发展，他们占有生产资料，出租土地，从中榨取利益再
买土地，扩大剥削资本。土地占有集中。经历清末、民国、伪满三个时期，直至土地改革前的
土地，始终高度集中在地主和有势力的官商手中，并可自由买卖、转让、出租和典当。

　　新中国成立后，本着党和政府对土地开发、利用、管理的方针政策，以及后期国务院公布
的《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》以及《黑龙江省土地管理暂行条例》
有关规定，凡1962年 9月《农村人民公社工作条例修正草案》颁发时确认的生产队经营的土地
(包括社员宅基地、自留地)和以后经批准开垦的耕地，以及县人民政府确认的生产队使用范围
内的小片荒山、荒地、林地、草原、水面等土地，均归社会主义劳动群众集体所有 (简称，集
体所有土地，下同)。 其中，以生产队为基本核算单位的归生产队集体所有；以生产大队为基
本核算单位的归生产大队集体所有。人民公社、生产大队举办的集体企事业用地，分归公社、
生产大队所有，但其中占用生产队的仍为生产队集体所有。1983年，实行家庭联产承包制后，
集体所有制的土地归村民委员会管理，分包农民经营。经村委会同意允许转包，不准私自买卖
和改变用途。

　　对国家拨给国营企业事业单位使用的土地；城镇建设已经使用的土地；国家建设依法征用
的土地；国家拨给机关、企事业、部队农副生产和职工家属、生产队使用的土地；经批准拨给
社队使用的国家宜林荒山、荒地和草原、水面；国家建设征用未用和机关、企事业、部队农副
业生产基地停办后交给社队使用的土地，未经划拨的荒地、荒山、草原、林地、水面等土地，
均为社会主义全民所有(简称国有土地)。为确认和保障国有土地和集体所有土地的所有权使用
权，城乡一切土地所有，使用单位必须向土地管理机关登记手续，报县人民政府批准，由县人
民政府发土地证。土地证确认的土地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　清末，土地管理归招垦局。民国时期归农务会。伪满时期归县公署实业科。解放后，土地
管理归县政府农业科。1959年县成立土地管理委员会，办公室设农业科(局)。“文化大革命”
期间受阻。1978年恢复正常工作。1981年县人民政府设土地利用管理办公室(后改称为局)。