第二节 工业体制改革


　　

　　中共十一届三中全会提出“对经济管理体制和经营管理方法着手认真改革”，又提出必须
坚持社会主义道路，必须坚持无产阶级专政，必须坚持党的领导，必须坚持马列主义、毛泽东
思想的四项基本原则，提出了“调整、改革、整顿、提高”的方针以及对外开放对内搞活经济
的政策，为全面开创社会主义现代化建设新局面指明了方向。

　　1979年，全县进行经济责任制试点，43户厂矿中30户全面推行经济责任制，1981年全面推
行。县内国营工矿企业中，有 60%建立于“文化大革命”时期，由于受左的思想影响，企业管
理混乱，吃“大锅饭”，规章制度不健全等弊端，经济效益不好，不少企业经营亏损。1970年
—1979年平均亏损70万元，后两年虽然大部分企业制定了生产岗位责任制为内容的各种制度，
但同农业的责任制相比，有一个很大的缺点，“责与利不挂勾”，“劳与得相脱离”，没有真
正解决吃“大锅饭”的问题。因此，经济效益低。为了解决这些问题，1983 年制定了5种不同
形式的经济责任制：1、计划利润包干，超收归己； 2、盈亏自理；3、限额亏损减亏归己，超
亏不补；4、超计划利润分成(1:9)； 5、三七分成(企业七、主管科三)。企业内部的经济责任
制有7种：1、计件工资(包括超额计件、小集体计件)；2、定额加超产奖；3、小指标计分计奖；
4、经营包干超收分成；5、浮动工资；6、包定额奖；7、联产计酬。推行各种经济责任制，调
动了企业各方面的积极性。石墨矿年初县里下达亏损指标25万元，年底减亏10万元，提前一个
月实现订货合同，产值完成169.5万元，占年计划的141.3%；产品合格率达90%，石墨粉产品打
入国际市场，使处于关门的企业恢复了生机。推行经济责任制中又加强了经济核算的基础工作，
根据企业不同情况，实行二、三级核算，培训了核算员、统计员、定额测定员等建立健全以岗
位责任为中心的各项制度，一切凭数据说话，制定比较完整的生产定额，消耗定额，劳动定额
等管理体系；同时健全了原始记录和统计、核算等管理方法。

　　1982年在全国推行经济责任制的基础上，开展企业的挖潜、革新、改造工作。为了搞好挖、
革、改，年初由主管县长率领，计委、经委、财政、银行、工业、二轻等单位负责人参加的调
查组，通过调查分类排队，确定31个企业33项挖革改项目，县投资与信贷963.4万元(其中：省
投资251.7万元，银行贷款407.5万元，县投资246万元，企业自筹53.2万元)。投资与信贷的发
放布局：预算内企业612.9万元，预算外企业341.5万元。这些资金用在改建项目 8个，转产项
目2个，小改小革项目11个，节能项目11个，自来水引伸项目1个。投放项目当年受益，新增产
值162.5万元，新增利润23.7万元，新增税金350.7万元。1983年—1985年三年连续投放累计额
1 930万元，累计项目 60余项。新增累计 2 138万元，新增利润累计 239万元，新增税金累计
1 050万元。 从而使工业布局、产品结构基本合理，适应了调整改革的需要，促进地方工业健
康发展。

　　1983年在“挖、革、改”的基础上，上半年集中整顿了企业领导班子。按照 1982年中央2
号文件精神，“要抓好领导班子、劳动组织、劳动纪律、财政纪律的整顿”。加强了工业、煤
炭、建设等重点科的领导班子，充实了干部，同时选拔 4名副科级干部配备到重点厂，担任主
要领导，对12户企业充实了厂级领导干部。

　　1983年下半年开始全面系统的整顿厂矿企业，根据中发〔1983〕47号文件精神，全县国营
和大集体36户重点企业分三批整顿。第一批整顿了12户；第三批整顿了 20户；第三批整顿了4
户，于1985年上半年结束。企业整顿围绕提高经济效益为重点进行。解决了只抓产值、产量，
不注意改进经营的倾向。

　　1984年开始简政放权，给企业经营自主权。经过试点，预算内重点企业先后全部放开经营，
首先解决企业吃国家的“大锅饭”职工吃企业的“大锅饭”的问题。企业由模式生产型向经营
开发型转化，以承包为主的不同形式的经济责任制趋于完善。1984年10月，遵循中国共产党十
二届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，从全县工业的
实际状况出发，以搞活经济为重点，搞活企业为中心环节，大胆探索，勇于改革，勇于进取，
由单项到综合，循序渐进。县委制定了《进一步搞活企业的若干补充规定》等 6个文件下发到
各企业，为企业“松绑”放权。增强企业自主权，全县工业企业改革日益深入，企业开始显示
出生机和活力。改革企业的领导制度，全面推行厂长负责制，制定了党、政、工 3个细则，建
立生产经营指挥系统，强化了厂长的职能，明确了厂长在企业的法人代表地位，生产经营管理
逐步得到改善。克服了企业无人负责，无法负责的状况。改变了过去企业党政不分、以党代政
的弊病，使党、政、工三家各尽其职，各负其责，密切配合，互相保证、监督，使企业决策灵，
工作效率高，效益好。

　　1985年开始横向经济联营，打破了划地为牢的封闭型经营方式，引进技术、人材、资金、
设备，搞联营协作。落实的联营协议项目共有10项。雪茄烟厂和昆明烟厂联营生产宇宙牌香烟
已投入生产，石墨矿与中国国际信托公司合资联营。