第五节 城镇管理


　　

　　一、房产管理

　　1955年初，设立穆棱县房产处，对公房加强管理。1958年，改组为建设科，设房产处和工
程队，实行政企合一，负责公房的建筑、维修和管理，收缴房租，以租养房。1958年对出租面
积超过60平方米的私房，进行社会主义改造，纳入国家“经租定息”。

　　“文化大革命”期间，房产管理工作受到很大干扰，房租收缴出现大量“尾欠户”，拖欠
房租达 7 000多元。房产部门资金缺乏，维修几乎处于停顿状态，危房增加。60年以前建筑的
公房，质量低劣，有的已成危房。

　　1974年对私有房产进行普查，发放《私有房产执照》和《土地使用证》，征收土地使用费，
由于使用土地面积规定过死，造成部分用地纠纷。

　　1968年以后，县城大部全民所有制单位和集体所有制单位自建家属住宅增多，这部分房屋
由本单位自管。其中有部分房屋于1980年以后定价处理给住户。1983年起，推行住宅“商品化”，
改革了历史延用下来的无偿分配制，3年间共建商品房3 362平方米，房价由国家、单位、个人
各负担1/3。此间房产还出售旧房1 570平方米。

　　1985年进行第二次房屋普查，更换《私有房产执照》和《土地使用证》，普查结果八面通
镇房产面积776 701平方米，其中由国家房产部门直接管理的 43 722平方米，全民单位自行管
理的481 174平方米，集体单位自行管理的32 370平方米，私有房产219 435平方米。直管和自
管房屋占71.75%，私有房产占28.25%。

　　二、用地管理

　　1966年“文化大革命”以前，基本建设用地城镇由“城镇规划办公室”负责管理 (隶属于
建设科)，农村基本建设用地由公社 “土地管理委员会”负责。城镇、农村建房都有规划，很
少占用耕地和菜地。“文化大革命”期间，土地使用失去控制，土地办、房产处、公社、大小
队、农场都有权批准地号，建房向镇外迅速发展，大量侵占农田菜地，征地补偿费每平方米由
1元上升到10元。

　　1976年以后逐渐步入正规，按城镇发展规划，基本建设用地单位或个人向土地办正式申请，
经县人民政府批准后，用地单位与被用地单位签订协议，支付土地补偿费、青苗补偿费等。被
征用的土地所有权属于国家，用地单位只有使用权。1978年起按规定土地办公室收缴征用土地
管理费每平方米0.20元。