第三节 统购统销


　　

　　1947年全县土地面积23 614垧，当年播种农作物22 261垧，收粮17 868 870公斤，粮食仅
供全县自给，商品粮很少。土地改革以后，党和人民政府鼓励农民生产发家，劳动致富，发展
农业生产，采取许多增产粮食的措施。党和政府在抓粮食增产的同时，抓了粮食征购工作，向
国家提供较多的商品粮。粮食征购，包括以粮食为内容的农业税和对农民手中余粮的收购。在
农业税方面，省规定“种多少田，应收多少粮，依率计征，以法减免，增产不增收”，遇有灾
害，则按“重灾多减、轻灾少减、特灾全免”的政策。在收购余粮方面，农民收的粮食，留下
口粮、饲料、种子外，余粮卖给国家，不准私人经营粮食，国家以合理的价格收购，再有计划
地卖给城市工人和农村缺粮户，以保证全国人民人人有饭吃。

　　1953年11月19日，政务院发布《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》和《粮食市
场管理暂行办法十二条》。粮食统购统销政策开始在全县贯彻执行。对农村的余粮户实行粮食
计划收购；对城镇居民和农村缺粮人口实行粮食计划供应；国家控制粮市场，严禁私商自由经
营粮食；在中央统一管理下，由中央到地方分工负责粮食管理。

　　一、统 购

　　1955年8月 25日国务院发布《农村粮食统购统销暂行办法》和《市场粮食供应暂时办法》。
全县农村开始实行粮食定产、定购、定销政策，即三定到户政策。1959年全县在执行“三定”
政策上，出现高征购，当年粮食比上年减产6 245吨，征购却比上年多6 375吨，农村留粮大幅
度下降，严重影响了1960年的农业生产。1962年全县粮食丰收，在执行政策上纠正了左的错误，
粮食紧张形势迅速克服。1965年开始实行粮食征购“一定三年不变”，1971年改为“一定五年
不变”的政策。在正常年景下，完成征购任务以后，对超产部分实行增购，增购部份给超购奖
(按品种加价)；遇灾减产，适当减购。1965年遭受特大洪水，农业灾重，当年征购只占总产的
7.45。

　　1978年以后，全县农村开始推行各种形式生产责任制，从“小段包工、定额计酬”至“联
产到组到劳再到户”，以“包工包产到大包干”，直到1983年发展成“家庭联产承包责任制”。
随着农村经营体制改革不断深入，极大地调动了农民生产积极性，粮食生产大幅度提高。1975
年全县粮食丰收，总产达到7 725万公斤，1980年增至9 403.5万公斤。而1978年至1982年间，
年均征购1 510万公斤，只占平均总产的36.6%。1983年开始执行“一定两年”的定购政策，春
天由包干农户同粮食部门签订承包合同书，秋后按合同规定向国家交售粮食，向集体交提留粮。
改变了过去由集体统一经营，按劳动工分粮与基本口粮相结合的粮食分配办法。1985年全县农
村实行一年一定的合同定购政策，粮食形势越来越好，年总产粮食超1亿公斤，完成征购3 000
余万公斤。

　　随着人口的增长，非农业人口粮食供应量增加，县内粮食购销依然不适应。1982年，每个
农业人口提供的商品粮 146公斤，仅够全县城镇人口的一半口粮。所以，解决需求矛盾不得不
靠调入粮食来补充。

　　 几个年份粮食征购表
　　 单位：万公斤


　　二、统 销

　　新中国成立初期，城镇居民和农村缺粮户，自由到政府设置的粮油门市部购买所需的粮油。
1953年底，全国实行粮食统购统销政策，对非农业人口和农村缺粮户实行计划供应，依据户口
发给购粮证。不分工种，不分年龄，每月每人 15公斤，豆油250克，购粮品种不限。对农村缺
粮户，实行定销，供应数量每年评定一次，“何时缺粮何时供应”，“有什么粮供应什么粮”。

　　1955年末至1960年，对城乡非农业人口按年龄、工种核定供应数量，实行定量供应。

　　1960年困难时期，曾两次压缩非农业人口粮食定量。

　　1961年以后，城镇粮食供应管理和供应方法逐步完善、健全。形成一整套企业管理规章制
度，体现了党的粮油政策，活跃了城乡市场，方便了群众。

　　三、计划供应管理

　　1、非农业人口的定量供应粮 食管理所 (粮库)按户口、人口、年龄、工种，根据国家统
一规定的供应标准核定供应数量，同时建立底片，发给购粮证。实行分区划店供应。迁出、迁
入、死亡、出生、工种变动、增岁长粮，所属粮店随时办理。

　　2、销量核查 对供应对象，每年进行一次复查 ，解决不符合政策规定的供应以及虚报冒
领，跑粮漏水、违法乱纪等问题。这种复查每年可为国家收回不合理供应3至5万斤。

　　3、工种粮补助 1979年至1983年，职工定量一律 15公斤，不区分工种。工种不变动，供
应差额由所属单位直接控制，各单位对粮食供应部门负责，每月按统一规定的标准，申报差额
补助，粮食部门按月核发差额补助粮票。产妇、临时工、合同工、井下工、林产工、待业青年
实行粮油补助供应。

　　4、工商行业用粮 按省下达的指标，全年一次性安排， 行业店厂持粮票到整批粮店购买
粮油。

　　5、林区粮油供应 设置林区粮食管理所负责林区粮油管理。 粮油运输、供应由林区承担，
管理所按月付给运费，代销手续费，零售损毫补贴粮。1980年以后，粮油供应由林业局大包干，
按一年平均供应水平一次包给林业，粮食部门只管人口增减，迁出、迁入、牲畜饲料等。

　　在搞好计划供应的同时，各粮店(库)放开经营，以安排好粮油市场为中心，以扭亏增盈为
重点，开展熟食加工和附制品生产，增加供应品种提高了企业效益，方便了群众选购。

　　 几个年份城乡粮食供应情况表
　　 单位：万公斤


　　 1980——1985年粮食自由交易情况表
　　 单位：吨