第一章 财政
第一节 收入


　　
　　清代的地方财源以田赋为大宗。税制地丁合一，改交银两。光绪十四年(1888年)招垦代治
时期，招垦章程规定“垦民领荒，十年内不缴田赋”。历年收入具体数额，因资料散失，无法
统计。民国前期，财源仍以田赋为主，税制改地丁银为正税，地方附加为副税，改征银两为银
币。民国元年(1912年)县财政收入 25 661元，其中田赋为13 054元(正赋4 424元，附加8 630
元)，占总收入的50.9%；契税为2 757元，占10.7%；营业税为3 800元，占14.8%；屠宰捐为2 100
元，占8.2%；粮米捐280元，占1.1%；出境粮附加捐200元，占0.8%；妓捐220元，占0.85%；商
捐1 000元，占3.9%；学田捐1 600元，占6.2%；摊床捐100元，占0.37%；店捐100元，占0.37%。
30年代初，随着工农商业的发展，财源转以粮米捐、营业税为大宗，田赋次之。民国20年(1931
年)县财政收入为341 879元，等于民国元年收入的12倍。其中粮米捐 155 815元，占总收入的
45.6%；营业税87 942元，占25.7%；田赋39 368元(正赋4 424元、附加8 630元)，占 11.5%；
地方杂税29 658元，占9.4%；商捐25 140元，占8%；契税 18 437元，占5.4%；车牌捐2 262元，
占0.7%；妓捐1 829元，占0.6%；学田捐1 529元，占0.5%；肉捐 706元，占0.2%。伪满时期的
财政收入以营业捐、粮捐、地捐为大宗。伪满康德元年(1934年)县财政岁入 178 217元，其中
经常部岁入56 558元，占总收入的31.7%，临时部121 659元，占 68.3%。经常部收入中，垧捐
5 630元，占收入的 9.95%；杂捐(包括营业捐、粮捐、车牌捐、妓捐、屠宰捐、田房捐、商捐、
阿片裁培捐、筒捐、摊床捐、木耳捐、皮张捐、木炭捐、店捐、厘捐、汽车捐) 37 109元，占
65.6%，财产收入53元(学田税)；杂收入(包括屠宰场使用，田赋提成，滞纳田赋提成，契税提
成，注册提成，鸦片收购手数料，违警罚款，穆棱煤矿协助费，卫生清洁费)13 766元，占24.4%。
临时部收入主要是借款。伪满康德3年(1936年)县财岁入214 190元，比康德元年(1934年)增加
20.2%。其中，经常部岁入103 559元，占总收入48.3%；临时部岁入110 631元，占 51.7%。经
常部岁入中，国税附加税26 694元，占25.8%；地捐13 650元，占 13%；房捐6 482元，占6.3%；
户别捐4 643元，占4.5%；杂捐36 181元，占34.9%；其它15 909元，占 15.5%。临时部岁入中，
国库补助费91 262元，占82.5%；鸦片贩卖交付金2 200元，占2%；集团部落建设补助10 655元，
占9.6%；操越金6 514元，占5.9%。

　　1946年 2月～1950年末，伪满遗留下来的经济尚未恢复，没有完整的预算管理体制。县财
政收入统一交省，实行由省报帐制。财源一是省补助；二是公粮；三是税收；四是清理敌伪财
产。

　　1951年～1957年，中央人民政府国务院颁发《预算决算暂行条例》划分了职权范围，财政
管理开始走向正轨。实行“划分收支、分级管理”的预算管理体制。各年虽有些变化，原则基
本相同。预算收入的划分，实行收入分类分成办法，即将预算收入划人固定收入，固定比例分
成收入和调剂收入 3种。县预算每年由省核定，按收支划分，地方的预算支出，首先用地方的
固定收入和固定比例分层收入抵补。不足的差额，由省划给中央调剂收入弥补。固定收入和固
定比例分成收入约占地方预算支出的60～80%，还差20～40%由省划给一定比例的调剂收入来平
衡地方预算收入。分层比例，由省一年一定。这七年县财政收入(包括企业、各项税收、其它)
年均58.7万元。其中企业收入年均8.8万元，占15%。各项税收平均31.1万元(工商税 14.3万元，
农业税14.4万元)，占53%；其它收入年均 18.7万元，占26.3%。1954年～1957年省年均补助43
万元。

　　1958年下放财权，实行“以收定支，五年不变”的预算管理体制。但由于经济工作中出现
高指标，瞎指挥和浮夸风带来预算收入的虚假，加之地方的机动财力又大超原来的设想，地方
钱多了就扩大基本建设规模，此项投资多达1 674万元，等于前 6年综合数额的2倍，同国家经
济建设统一布局发生了矛盾。因此，这一管理体制只实行一年。1958年财政收入 165.5万元，
比前6年的平均收入增长2.8倍。其它企业收入98.1万元，占59.3%；各项税收56万元，占33.8%；
其它收入11.4%，占6.9%。省补助123.3万元，比前6年年均多补助2.9倍。

　　1959年～1965年，实行“总额分成，一年一变”的预算管理体制。这种体制把地方负责的
全部收入和地方预算支出挂起勾来，把基本建设支出由中央专筹拨款改为列入地方预算支出，
参与收入分成。1961年，党中央提出了调整国民经济的“调整、巩固、充实、提高”的方针，
强调集中统一领导，统一分配财力，加强预算管理和严格财政纪律，财政收入年均 364.9万元。
比“划分收支，分级管理”的体制，年均增收5.2倍。其中企业收入年均46.6万元，占12.8%；
各项税收年均收入315.1万元，占86.3%；其它收入年均3.2万元，占0.9%；省年均补助111万元。

　　1966年～1970年，由于生产大幅度下降，在财政体制上暂时实行收支两条线，即收入全部
上缴，支出由省分配办法。县财政收入年均 490.3万元。比“总额分成，一年一变”管理体制
增收13%。其中，企业收入年均92.5万元，占18.8%；各项税收年均393万元，占80%；其它收入
平均4.7万元，占1.2%。省补助年均63.8万元。

　　1971年～1973年，实行财政收支大包干的预算管理体制。收支大包于，就是每年省核定县
的预算收支指标，收入大于支出的，按比例多收部分上缴省，支出大于收入的，按比例省给预
定额补助，上缴和补助部分数字确定以后，一般不作调整。这个体制的特点是超收部分留地方，
这就大大增加了地方的机动财力。这3年，财政收入年均508.5万元，比前期管理体制增收10.4%。
其中企业收入年均赤字9.1万元；各项税收年均514.7万元；其它收入8.7万元。省补助年均171.3
万元。

　　1974年～1975年，实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的
预算管理体制。这两年，财政收入年均581万元，比前3年管理体制增收 11%。其中企业收入年
均48万元，各项税收627.8万元，其它收入2.5万元。省补助年均250.4万元。

　　1976年～1979年，实行“收支挂勾，总额分成”的预算管理体制。这4年财政收入平均771.9
万元，比前两年平均增收13%，其中企业收入年均29.8万元；各项税收平均763.2万元；其它收
入年均1.2万元。省补助年均212.5万元；1977年～1979年，市补助年均6万元。

　　1980年再次下放财权，实行“划分收支，分级包干，五年不变”的预算管理体制。这种预
算管理体制，也是“分灶吃饭”的办法，共同承担平衡国家预算的收支责任。充分调动了双增
双节的积极性。1980年～1985年县财政收入年均 2 478.1万元。比“收支挂勾、总额分成”预
算管理体制年均增收3.2倍。其中企业收入年均赤字94万元；各项税收256.6万元；其它收入6.2
万元。省补助年均472.5万元。1985年市补助22.6万元。

　　 1952年以来财政收入情况表(一)
　　 单位：万元




　　 1952年以来财政收入情况表(二)
　　 单位：万元