第三节 节育措施


　　

　　穆棱县从中华人民共和国成立到1963年14年间，全县人口增长 2.4倍。1956年贯彻国务院
提出的控制人口出生率的指示，对干部家属及城镇居民进行节育宣传和动员。当时仅限于一般
性号召，措施不得当，节育技术指导欠完备，节育知识不普及，人口出生率仍未有下降。

　　1963年全县自然增长人口5 491人，人口自然增长率高达 42.1‰，出现生育高峰，是新中
国成立以来人口出生率最多的一年。生育无政府状态，给国家、集体和个人，都带来一定困难。

　　1964年全县广泛地开展计划生育工作，在全县设立避孕药具点167处，发放避孕工具19 854
个；县医院派 3名医务人员到地区学习绝育手术技术，有26名干部带头结扎，并向全县推广。
这年全县采取各种节育措施的人数达1 638人。

　　1965——1966年县医院和县妇幼保健站派医务人员深入农村做节育手术，县城及各乡镇卫
生院设立计划生育指导站，动员多子女夫妇落实节育措施，对育龄妇女进行节育指导。全县共
有1 078人做了各种手术，1万多对夫妇采取各种节育措施。1967年人口自然增长率下降到27.3‰，
比上一年的33.5‰，下降6.2‰。

　　1971年为控制多胎生育，要求“一对夫妇一对孩，间隔四五年”，全县广泛动员 3个孩子
以上的育龄妇女做绝育手术。县妇幼保健站和各公社卫生院，配备了四术员 (流产、放环、取
环、男女结扎)， 并号召共产党员、共青团、干部、基干民兵带头节育，实行晚婚和计划生育。

　　1974年贯彻黑龙江省计划生育的规定，调整计划生育机构，县委单独成立计划生育办公室，
任务明确，专职专责，全县进行一次计划生育突击性运动，对两胎以上的育龄妇女，进行绝育
手术大会战。1974—1976年3年间组织40多个计划生育手术队，参加的医务人员先后达500人次。
深入全县各个农村社队和边远山区，走门串户边宣传、边动员，对两个孩以上育龄妇女，施行
结扎手术，对育龄妇女进行普遍检查，查多胎、查早孕，对无计划怀孕妇女，帮助她们做流产、
引产手术，全面开展计划生育工作。人口自然增长率已下降到20‰以下，1977年下降到13.3‰。

　　1979年12月穆棱县委颁发了43号文件，明确指出：认真贯彻《黑龙江省计划生育暂行规定》，
实行晚婚、晚育，一对夫妇只生一个孩子，大力普及一胎化，控制两胎，杜绝三胎。县委先后
召开两次会议，要求抓好“一对夫妇只生一个孩子”的工作。由育龄夫妇自愿报名，领取独生
子女光荣证，落实奖励政策。1979年12月31日前自愿终身只生一个孩子的夫妇给予奖励50元，
享受抚育费，从领独生子女证起到小孩满14岁，每月奖励幼儿保健费 5元。农村社员由乡村政
府实行一次性经济奖励，当年还补助400工分，做为抚育费。这一年全县共有768对一孩夫妇志
愿终生只生一个孩子，职工中一孩领证率为 90%。同时对独生子女提高福利待遇，在肉食、白
糖、奶粉等供应上给予照顾。吃农村粮的独生子女，在基本口粮标准定量内增加细粮比例。对
不执行计划生育规定的，在1979年以后仍生多胎、密胎的给予经济惩罚，职工不发产假工资、
接生费、住院费，还要执行一次性罚款。

　　1980年县委决定：对独生子女入托、入学、就医、招工、住房予以照顾。对已生一个孩子
的育龄妇女，要求放置节育环，已生两个或两个以上的，年龄在40岁以下的育龄妇女，原则上
做绝育手术。对计划外怀孕者动员做人工流产，月份大的做中期引产。这一年把计划生育工作
做为各级党委的经常性任务，号召各级领导亲自抓，单位包职工、职工包家属。在农村掀起计
划生育高潮，对边远山村有死角的地方进行一次“大扫荡”。

　　1981年由于上一年计划生育工作抓的紧，抓的实，政策深入人心，全县自然增长人口2 352
人，比上一年减少1 052人，人口自然增长率下降到8.8‰。全年新生儿3 478人，出生率为13‰，
(城镇10.7‰，农村13.8‰)，1胎率为84.3%。

　　1982年12月县政府颁发《穆棱县计划生育暂行规定》，规定指出，国家干部、企事业单位
职工以及城镇居民、农村社员除特殊情况外，一律实行一对夫妇只准生育一个孩子，对已有两
个孩子以上的育龄妇女(除禁忌者外)原则上都要做绝育手术。但这一年计划生育工作抓的不够
得力，人口出生出现回升，全县新生儿 5 746人，比上一年增加 2 268人，人口出生率回升到
20.8‰(其中城镇15.6‰，农村22.7‰)，人口自然增长率上升到16.6‰。在省内是较高的县份。

　　1984年4月13日中央下发7号文件，重申计划生育的基本国策和本世纪末把我国人口控制在
12亿的奋斗目标。 县委发出关于 《穆棱县执行(黑龙江省计划生育若干规定)的实施细则》和
《穆棱县计划生育超生罚款暂行规定》的通知。坚决杜绝多胎生育，对城镇职工征收超生子女
费及多子女费，如超生 1胎，1次性罚款1 000元，男女双方各降一级工资，超生两胎一次性罚
款 2 000元，降一级工资，当年免调工资，一年内不发奖金，三年内不评劳模，不准晋级、提
干、不批入党、入团、入学；并给予党(团)纪律处分，行政给予降职直至开除处分。对农民在
1980年4月1日以后超生1胎，1次性罚款1 200元，超生两胎罚款 2 000元，超生3胎以上每胎加
罚500元，罚款限当年缴清。

　　通知规定，对农村特别是贫困山区，劳动力缺乏生产确有困难的农民，经批准可有计划地
安排二胎生育；第一个孩子为非遗传性残疾，不能成为正常劳动力的；再婚夫妇只有一个孩子
一方未生育过的；多年不育抱养他人一个孩子后又怀孕的；夫妇双方都是少数民族的；夫妇双
方都是归国华侨的；失去劳动能力和生活自理有困难的残病军人；一方是30周岁以上的初婚或
未生育过的，符合上述条件可申请生二胎，但第一个孩子必须在3周岁以上方可申请审批。

　　1984—1985年全县人口自然增长又得到控制。1985年全县出生新生儿 3 365人，出生率为
11.8‰，(城镇11.4‰，农村13.1‰)，人口自然增长率下降到7.1‰。