第二节 财政体制变革 解放初期，地方财政本着“生产自给，自收自支”的原则，在维持地方经费的同时，适应
“建军建政”的需要，沿袭老解放区的传统，实行供给制(部分实行工薪制)。积极恢复与发展
生产，历行节约，紧缩开支，一切为了支援解放战争。
1948年，根据合江省政府《关于统一财政问题的决定》及《党政军机关部队学校供给标准》
等精神，各生产自给单位生产供给及财政收支，由县财经委员会统一领导，统一筹划，统一收
支，一切收入交县政府，支出由财委会批准。
建国后，地方财政由建国前的“自收自支”，逐渐走上由省“统收统支”。1951的中央人
民政府政务院颁布《财政预决算暂行条例》，1953年起实行“统一领导，分级管理”的财政制
度，自此本县由“供给财政”，转向“建设财政”。
建国以来，富锦县财政体制，先后经历9次变革。
第一次，1950～1953年，省对县实行“统收统支”体制。地方财政的收支计划均由省核批，
年终决算短收超支，由省补助，结余转下年纳入收入计划。财政收入主要项目有：地方税( 屠
宰、交易、特种消费、车船牌照以及契税等)；企业收入(企业利润、折旧基金、固定资产变价)；
及其它收入。财政支出主要项目有：经济建设投资；社会文教卫生经费，党派团体补助费；行
政管理支出及其它支出。
第二次，1954～1958年，省对县实行“统一领导，分级管理，多种比例分成”办法。将财
政收入划分三大类：固定收入(企事业收入、地方税收入、契税收入、规费收入、其它收入)；
固定比例分成收入(农业税、工商营业税、工商所得税及公债收入)；调剂收入( 商品流通税、
货物税 )。其中固定收入，全部纳入县财政预算收入；固定比例分成收入，按单项收入比例留
归县财政预算收入，按比例应分省收入者，通过支出上解给省；调剂收入，年终视财政平衡情
况，决定归省或归县财政。财政支出须经省批准后做为全年预算指标。这种体制虽有利于调动
地方积极性，但在实际执行中，由于各项事业发展迅速，尤其是农业、水利、教育、行政及社
会救济支出增长幅度较大，县财政的收支不能自求平衡，每年均需省财政给予一定的补助收入，
且逐年增加，因此，实际上仍形成了“统收统支”的局面。
第三次，1959～1967年，省对县实行“收支挂钩，总额分成，一年一定”的办法。年初省
按县财政收入计划，核定一个分成比例，年终决算时按比例留县收入及上解省财政。财政支出
计划仍由省核批，县财政按计划执行，自求平衡，结余归县。执行中如有超支，须经省批准，
年终决算时省给预补助，以增加县财政收入形式，纳入决算参加平衡。富锦在这 9年中，共上
解省财政7 320.1万元，省给县补助1 546万元，多向国家贡献774.1万元。
第四次，1968年又实行“统收统支”体制，是年县财政上解给省 324.8万元，县财政支出，
除必不可少的人头经费和教育经费外，其余各项经费均较以往大幅度缩减，有的甚至全部削掉。
第五次，1969～1972年，又恢复“收支挂钩，总额分成，一年一定”办法。其逐年上解省
比例是：1969年为37.95%；1970年为29.88%；1971年由于收入大幅度下降，没有上解；1972年
上解21%。这4年共上解给省522.6万元。省给县补助1 298.3万元，本县多吃国家补贴 775.7万
元。
第六次，1973～1975年，实行“固定比例分成，一年一定”办法。以收入总额或超收部分，
按预定的比例留给县财政，做为“旱涝保收”的机动财力，其余办法与“统收统支”体制相。
1973年县留成比例为1.8%，1974年为1，5%，1975年为9.27%。这3年省补助县为1 051.5万元，
县只上解给省173.8万元多，多得国家补贴887.7万元。
第七次，1976～1979年，又恢复“收支挂钩，总额分成，一年一定”体制。在支出方面，
按年初预算执行外，对流动资金、新产品试制、企业挖潜改造资金、小型农田水利建设、开荒
补助、城镇青年就业费、抚恤和社会救济等支出，由省拨给专项补助安排支出，省对县的总额
分成通过其他补助结算，这4年省对县共计补助3 011.8万元，县财政才能得以维持平衡，略有
结余。
第八次，1980～1984年，省对县实行“划分收支，分级包干，一定 5年”的体制，首先划
分县财政收支范围，按划定范围核定指标，收支相抵后，有结余上解给省，不足者由省给以补
助。本县是受国家补贴的县分，年补助定额为 362.2万元。对小型农田水利、开荒补助、抚恤
和社会救济、重大灾情照顾等，省给予专项补助，安排支出；对农业税欠收部分和执行国策性
质的支出，省给其它补助解决。这5年省给县各项补助达5 350.5万元，使本县各项经济及事业
得到较大的发展。
第九次，1985年，适应改革新形势，省对县财政实行“划分税种，核定收支，分级包干”
的新财政体制。
划分税种：按新税种划分中央、省、市县三级各自的固定收入、共享收入。涉及本县者，
即省将卷烟厂、拖拉机制造厂的产品税、增值税、营业税的 50%和本县全部建筑税拿走；将四
家银行和保险公司的营业税交给本县。
核定收支：即在确定收支范围和包干基数后，收入基数大于支出基数时，市对县确定一个
上解比例；收入小于支出时，其差额部分，市对县实行定额补助。按新体制，市每年给本县定
额补助292.7万元。
分级包干：即省包给市、市再包给县，一定5年不变。
1985年，本县除省市给定额补助322.7万元外，专项补助达1 586.1万元，其它补助为1 074
万元，合计2 992.8万元，为前5年补助总额的1 55.93%，因而使本县财政才能维持“收支平衡，
略有结余”，各项经济建设与事业均有较大的发展。
富锦县自1959年以来，在各次财政体制变革中，上解支出与国家补助收入对照情况见下表：
1959年以来补助收人与上解支出对照表
单位：千元
续表
