第四节 财政管理



　　一、预算管理

　　民国时期，县地方财务处，对地方财政即有收支预算之举。地方各项经费来源靠征收地方
捐税，每开征一项地方捐，均有其定向的开支用途，如粮捐、垧捐大部用于办警、学、团队之
用。编制地方财政预算须经县农会、商团及地方乡绅参加议定，落实各项收支项目及其来源与
用途。年年虽有预算，常常是入不抵出，亏多盈少，甚至有时是“异常支绌”。

　　日伪统治时期，伪政权为强化其殖民掠夺政策，对县财政预算管理虽较严密，但亦不外用
其强征暴敛手段，搜刮民脂民膏，以维持其殖民统治。

　　解放初期，建军建政，贯彻自给自足的方针，实行供给制，地方财政基本上是自收自支。

　　1947年，合江省政府成立后，县财政由“自收自支”改为省管报领单位，每月向省申报经
费支出汁划，经省财政厅审批，按核定指标向省报领经费。

　　1948年，省政府确定新的财政开支方针：以建设武装、培养新干部为主，坚持“前方第一，
后方第二和部队第一，机关第二”的精神，省规定各市、县财政支出，除公粮开支外，一切经
费由地方自己解决(包括经常费、服装费、津贴费以及干部医疗、子女生活费、保育费等)，是
年省政府还确定富锦县除经费、服装等全部自给外，上交省财政任务二百万元。

　　本县生产供给及一切财政收支，由县财经委员会统一领导，统一筹划，统一收支，一切收
入上交县政府，各项支出统由财委会批准。

　　建国后，1951年国家始正式颁布《财政预决算暂行条例》，划分各级财政职权范围，至1953
年，实行中央、省、县三级预算管理，建立县一级财政，始正式编制县财政预算。

　　1953年以来，在县财政预算管理中，贯彻执行“发展经济，保障供给”的财政总方针，本
着“统一领导，分级管理”和“增加生产，开辟财源，历行节约，统筹安排，收支平衡，略有
节余”等项原则，按地方各项事业发展需要与地方财力，编制各年度的县财政预算，并相应建
立健全了县财政预算管理制度。

　　在财政预算管理过程中，财政主管部门以积极组织预算收入，为其首要任务，并经常抓好
以下工作：全面开展增产节约运动；培养提高基层财务管理干部；加强企事业财务管理与监督；
加强预算拨款及决算的审批，开展经常性财务检查工作；搞好预算外资金管理与地方税收等工
作。

　　“文化大革命”期间，本县财政预算管理工作与经济建设，亦受到干扰破坏，亏损企业增
多，连年短收超支。

　　1980年以来，贯彻“调整、整顿、改革、提高”的八字方针，实行新的财政管理体制，对
企业、部分事业和行政单位实行财政包干制度，扭转企业亏损和财政困难局面。在财政预算管
理改革中，首先，重点抓了老企业的挖潜改造，如县制砖厂，通过挖、革、改，扭亏为盈；其
次，抓好投资少见效快的轻工企业，如针织厂、制酒厂等；第三，关停并转企业，快找出路，
如化肥厂转产等。同时全面开展增产节约，搞好经营核算，把住支出口子和加强了财政监督等
工作。

　　1985年，适应新的财政体制改革，在本县财政预算管理上，主要抓了四件大事：一是改革
财政管理办法，积极支持企业开发搞活，改变资金投向，壮大地方财力，制定措施，扭亏增盈；
二是狠抓了影响财政收入的大头，对工商税收进行大清理，开展了税收财务大检查；三是与税
利大户签定奖惩合同，促进税利大户扭亏增盈和增收节支的积极性；四是把住支出口子，大力
压缩消费性开支，把节省下来的资金，集中支持文教科学卫生事业的发展，以及加强了本县的
文明建设。

　　二、财政监察

　　新中国成立初期，县财政科即设有兼职财政监察干部，至1953年按国家规定始增加专职财
政监察员一人。其主要任务是：监督有关财政政策、法令、制度的贯彻执行；检查各部门预决
算编制与执行情况；监督一切财务人员作好财务工作；向一切贪污浪费、违犯财政政策与财政
纪律的现象作斗争；在监察中发掘新收入，增加财源，充实财政后备力量；通过检查提合理化
建议，改进财务工作。其监察对象与主要内容是：对企、事业部门的财务监督；对行政部门行
政经费的监察；对基本建设拨款和资金运用的监察；对下级财政总预决算的监察。

　　1952～1954年，在“三·五反”运动的基础上，加强了经常性的财务检查活动，采取组织
检查与群众监督相结合办法，重点监察贪污浪费现象的发生。在此期间检查发现：在10个单位
中仍有贪污行为等15人，金额达3 500万元(旧人民币)；在6个单位中，查出违纪案件12起( 虚
报冒领、计划外工程及擅自开支等 )，违纪金额达1，7亿元；并发现在企业部门中，损失浪费
现象仍较严重，损失达 2亿多元，之后县财政监察工作重点即放在企业部门。1955年以后，历
年均组织进行若干重点企业部门的财务检查工作，对每次检查发现的问题，均按政策、法纪给
予严肃处理，并为指导改善企业经营管理，整肃财政纪律，总结提供了一些有益的经验教训。

　　60年代初，贯彻专兼结合原则，健全了群众性财政监察组织。1962年县财政主管部门除设
有专职财政监察员外，县人民委员会还聘任了工、商、文、卫、银行等部门的10名财会人员，
为兼职财政监察员，组成县财政监察网，全面地开展了经常性的财政监察活动，有效地维护与
加强了基层的财政纪律。如在1963年曾重点对部分亏损企业及财务管理混乱的机械厂、商业汽
车队等单位，组织进行了系统的全面财务大检查，检查重点内容是：经营管理、亏损原因及财
经纪律执行情况等。检查发现：机械厂经营管理不善，损失浪费严重，不合理摊销成本，减少
利润，商品赊销量大，职工欠款多等问题严重。该厂仅因盲目采购，物资积压，损失即达 117
万余元。

　　1978年，全地区开展财经纪律大检查，本县专门组成了财经纪律检查领导小组，组织各系
统企业单位进行自查和联查，县里还重点对发电厂、化肥厂、铜厂以及生产资料、烟酒公司等
单位进行了抽查。自查、联查和抽查的内容是：1977年1月～1978年5月份，各单位的会计账目
和原始单据，历时一个月，检查总结发现：乱挤乱摊成本(费用)、截留国家收入达35.3万元；
乱搞计划外基本建设，占用资金达 324.3万元(其中工业、物资、粮食等系统较严重)；擅自扩
大各项开支标准，提高劳保福利待遇，金额达 8.1万元；大吃大喝，请客送礼十分盛行，有的
是一人吃请，大家陪客，共吃掉 115 529元；损失浪费惊人，总金额达13万余元；化大公为小
公，化国营为集体以及各项部合理摊派等金额达7.2万元。

　　1983年，正式成立县审计局，具体负责全县财政经济建设的审计监督工作。