第二节 税制变革



　　富锦县开发较晚，清光绪年间，只有散居游猎在富克锦一带的赫哲人，每年定期向当地首
领和官府贡以人参、鹿茸、鱼兽肉及狐、貉、貂皮等土特产品，谓之“土贡”。因远隔内地地，
很少有货币流通，尚无捐税之举。

　　宣统元年(1909年)建县后，始有国税、地方捐的征收，国税上解省府纳入国库，地方捐为
地方官署自行支配使用。

　　民国初期，省对县实行包税制，开始统一田赋(亦称大租，属国税)。民国 2年(1913年)本
县始刨收地方捐(垧捐)，相继援例呈请省府核准开征多种地方捐税，每歼征之初，均依据一定
的“用途分配”呈请捐目与捐率。自民国 2年起至民国13年先后援例呈准开征地方捐、公益费、
自治费等达20余种。

　　1932年后，日伪统治初期。基本沿袭民国时期的旧税法，稍后始制定《国税与县税条例》。
其国税分：收益税(即所得税)、消费税和流通税三大类；县税课赋分：圆税附加捐、地捐、房
捐、户别捐、杂捐等，税与捐目达30余种。伪满康德8年至10年(1941 ～1943年)至康德10年，
太平洋战争暴发后，连续三次实行战时增税，增加税种，提高税率，截至1914年，归纳其税种
竟达34种之多，其中：消费税11种，流通税13种。税率成倍增加，至于地方捐税及各种名目的
摊派，尤其繁多。

　　解放初期，基本沿用旧税法(部分废除)，至1946年始相继开征营业所得税、货物税、商品
流通税、车船使用牌照税及屠宰税等少数税种。

　　建立新税制，1950年贯彻执行《全国税政实施要则》。统一税收，建立新税制，中央各税
及地方各税14种，本县开征的有：货物税、工商税、印花税、交易税、屠宰税、特种消费行为
税及车船使用牌照税等7种，不久又开征了棉纱统销税。

　　建国初期的税收，是实行多种税多次征收的复税制( 即工商业的生产和销售环节上同时征
收货物税、工商业税及印花税等几种税多次征收)。

　　修正税制，1953年以后，贯彻执行“保证税收，简化税制”原则，国家对原工商税制作了
若干修正，即：简并原征货物、工商营业及其附加、印花等税种为“商品流通税”，从产到销
一次征税；取消特种消费行为税，其中部分税目(影、戏)改征文化娱乐税。并贯彻执行“公私
企业区别对待，繁简不同”的原则，修正后的全国工商税计有12 种，本县开征的有9种。

　　简化税制，1956年至1958年适应经济形势变化需要，在基本原税负的基础上简化税制。试
行”工商统一税”，其主要内容是：将商品流通、货物、营业、印花四税合一，即工商统一税；
将工商业税中的所得税改为独立税种为工商所得税；简“二征税办法和调整税率。

　　1963年调整工商所得税负担，相应改进征收办法。1966年停征文化娱乐税，至1973年贯彻
执行《中华人民共和国工商税条例(草案)》，其基本精神是“保持原税负，合并税种，简化征
税办法”，其主要内容是：将原工商统一税及其附加、城市房地产税、车船使用牌照税和屠宰
税合并为工商税，减化了税目和调整了不合理的税率。改革后的工商税种只有 9种，本县开征
的有：工商税、工商所得税、屠宰税、房地产税、车船使用牌照税、牲畜交易税及集市交易税
等，之后又作了一些修改与补充，1971年停征集市交易、牲畜交易及车船牌照税。

　　新时期税制，1983～1984年，国营企业实行利改税，两次对工商税全面改革，相应增加了
一些新税种，将国营企业原应上交国家财政的利润收入，改成若干税种向国家交税，新增加的
税种有：国营企业所得税、调节税、产品税、增值税、营业税以及房产、土地、车船使用、城
市维护建设等税种。本县1983～1985年开征工商税收的主要税种有：工商税、产品税、营业税、
增值税、工商所得税以及房地产、屠宰、交易等税。