第四节 税收 一、解放前的税收
民国时期，在地方税捐收入中，田赋(大租)与垧捐为其大宗。据民国 6年(1917年)县财务
处档案记载：“查富锦警学两政经常费用全恃垧捐为收入之大宗，民二(即民国二年)创收，为
数有限，民国三年征捐时值清丈，随丈随查随附填小票，定於换照时一并收齐。”民国9年(1920
年)本县已垦熟地5.2万余垧，每垧征收团费15吊，实收55万余吊(吉钱)；警学垧捐10吊，共收
12万3 600百吊。民国期间几个年度的地方垧捐征收情况见附表一。
田赋(大租)的征收，民国17年档案记载，全县应征地亩：民地大租88 080垧；旗地 6 206
垧，每垧赋则大洋5角，应征大洋47 143元，是年实征大洋24 665元，占应征额的52.3%，因之
积年灾缓民欠地亩税额累年增加。直至民国20年(1931年)，曾奉吉林省府核示“豁免民国16年
以前五十亩以下陈欠租赋，此项垧捐亦随同大租一并豁免，县府以布告周知各区。”民国13年
(1924年)以来全县田赋实征情况见附表二。
民国17年(1928年)起又有正税田赋附征临时军费之举，其赋则民地与旗地均附征大洋 5角，
并按月通过永衡官银号富锦分号及时上解省财政厅。仅据民国17年12月至民国19年 7月的不完
整统计，富锦县16个月上解省府田赋附征临时军费大洋66 980元，民国20年(1931年)又上解附
征军费26 434元。
民国 7年(1918年)工商各税征收情况及民国19年(1930年)地方财处18种地方捐实征情况，
分别见附表三及附表四。
民国20年(1931年)以后及伪满初期几个年度的国税与县税(地方捐)征收情况见附表五、六。
表一 民国期间富锦县几年度垧捐实征情况统计(整理表)
单位：大洋 元
表二 民国期间富锦县几个年度田赋(正税)征收情况统计(整理表)
单位：大洋
续表
附注：民国18年 9月档案载赋税提留分成比例：县应提留五厘旗租经费、一成五滞纳费、
三成五滞纳工料费、五厘征租经费、百分之四的契税催征费和一成五契纸经费，为地方财政
收入。
表三 民国7年富锦县工商各税征收情况统计
注：据伪满满铁株式会社总务部调查课资料《松花江沿岸地方经济事情》所载整理。
表四 富锦县地方财务处民国19年度地方捐征收统计
续表
表五 民国伪满时期富锦县几个年份国税收入表
单位：元(伪币)
续表
表六 民国伪满时期富锦县几个年份县税收入表
单位：元(伪币)
续表
二、解放后的税收
(一)工商各税
1945年 8月富锦解放后，为维持地方开支，即临时开征了部分工商业税，开征的税种有：
营业所得税、酒税、卷烟税、叶烟税及各税附加捐，1945年9月至1946年5月，总计征收伪国币
617 384元。1946年各项税收，据《富锦县政府三十五年度各种收入决算》统计，各项捐税征
收总额为东北币1995.5万元，其税种税目(包括地方捐达20余种)主要的有：营业税征收 489.5
万元；面粉税895.1万元；粮谷交易税258.2万元；屠宰税26.6万元；特产税32.1方元。
1947年1～10月份决算：工商税征收总额为8 181万元(东北币)，其中主要税种有：营业税、
制造税、面粉税、粮谷交易税、鱼税及屠宰税等。至1949年全县工商税征收总额达到东北币13 775
万元。
1950年贯彻执行《全国税政实施要则》，建立新税制以后，本县历次税制改革各时期的工
商税征收情况分别见附表一～五。
表一 富锦县1950～1957年工商税征收情况统计
单位：人民币元
续表
表二 富锦县1958～1965年工商税征收情况统计
单位：元
表三 富锦县税务局1966～1912年工商税征收情况统计
单位：元
续表
表四 富锦县税务局1975～1982年工商税征收情况统计
单位：元
续表
表五 富锦县1985～1985年工商税征收情况
单位：千元
(二)公粮与农业税
富锦解放初期，为适应“建军建政”需要，于1946年1月，富锦专员公署(下江行政督察专
员公署)决定，首次开征民国34年度(1945年)“建国公粮”。按已垦土地每垧征粮60市斤(以小
米为标准粮 )，自耕农由业主负担；出租土地由业主负担三分之二，租户负担三分之一。是年
共征收公粮 2 808 111市斤。之后按合江省政府历年征粮规定，每年分夏征与秋征进行：1946
年夏征完成 3 557 966市斤的小麦征收任务，秋征完成13 997 223市斤的大粮征收任务。1947
年贯彻实行负担公平合理的征收政策，夏征以实种小麦土地面积为征收依据，以土地等级确定
标准产量，以产计征，其征收率平均为 22%，在同一土地等级标准产量中，确定简便的累进率
即：富农按26%；中农 22%；贫雇农18%的征收率征收之。秋征则按大田总面积计征，平均征收
率为17%，贯彻执行”照顾基本群众，勤劳致富，合理负担”的原则，最高不超过20%，最低不
低于10%，每垧大田同时征收谷草40斤，并规定免征点为每人不足二亩地者免征。
土地改革后，公粮计征办法由高额累进税率改为比例税率，按平均产量计征，并规定对烈
军属、鳏寡孤独予以减免以及实行新开荒、拣撂荒免征的奖励政策等。1948年本县小麦歉收，
是年麦征在保证支援前线供给及减轻农民负担的原则下，据丰歉不同情况，采取了征、减、免
办法进行征收，定出常产，照顾灾情，每垧不足350市斤者免征，350 ～500斤征5%，500～600
斤征6%，600斤以上征10%。秋征按大田平均产量 20%征收。1945、1946年度建国公粮实征情况
见附表一、二。
建国初期，贯彻执行《东北区公粮征收暂行条例》，为鼓励农民的生产积极性，以利农业
生产的发展，开始按土地常年产量，依规定的征收率计征公粮负担，鼓励勤劳致富，不论耕作
优劣，实际产量高低，均按常年产量计征。
1951年贯彻执行《全国农业税查田定产工作实旄纲要》及《东北区统一整顿农业税土地等
级实施方案》。本县于1952年完成“查田定产”工作，统一建立了“农业税土地等级登记台帐”，
在查田定产的基础上，贯彻“种多少地，应产多少粮，依率计征，依法减免，增产不增税”的
公平合理，鼓励增产的负担政策。其征收率由1949年的20%，调整为23%，并规定：“农业税指
标应稳定在1952年实际征收的水平上，不再增加”的稳定负担政策。1954年正税附加8%，至1956
年农业税附加(即自筹粮)增至16%。
1958年国家正式颁布《中华人民共和国农业税条例》，全国统一实行地区差别比例税制和
灾情、社会、机动三种减免政策，统一规定灾免级距及耕畜、种幼畜优待奖奖励政策等。在征
收办法上还规定：以粮为主，先征后购，作价标准以一等高粱牌价计算。是年本县进行一次常
年产量调查与调整，较1952年产量虽有提高，税率则由23%降到19%。
1961年进一步调整农业税负担，常年垧产由3 200斤，调低为2 865斤，调降 10.4%，税率
由19%，调降至13.5%，附加由12%降至10%。1962年农业税附加收入实行三级比例分成即：省二、
专区三、县五。
1963年，农业税正税除继续贯彻“依率计征，依法减免”政策外，对于正税附加以农业税
总征收率不超过农业正常总收入的15%为限；对个体农民区别对待，加成征收，即实行 1—5成
加成征收；按规定分得的自留地和依法小开荒及职工宅旁隙地免征农业税；新开荒地免征三年。
是年起改变过去征收实物办法，采取“以粮顶交，以款结算”，蔬菜专业区或征大于购的生产
队，可征收一部分或全部代金。
1979年，国家为减轻农村税收负担，农业税改行“起征点”的计征办法，以生产队为单位，
人均口粮在起征点以下者，免征农业税。其起征点口粮标准是：旱田区每人平均自产口粮 300
斤；水田区400斤：水旱兼种区350斤为起征点，以下则为免征单位。1980年省又规定了人均收
入起征点(指集体分配中得到的收入)即：旱田区人均收入在50元以下；水旱兼种区55元以下；
水田区60元以下者免征当年农业税。因灾歉产交税有困难的，给予不同程度的机动减免。1983
年实行联产承包责任制后，停止“起征点”办法，同时恢复“常实产对照”的灾情减免办法。
至1984年农业税的征收则实行“分等定率，重点照顾”的政策，并建立了农业税滞纳金制度。
1985年，进行农业税征管工作改革，实行“乡镇征管，村屯征收，任务包干，乡镇长负责
制”。一改过去由县统管为乡镇征管，简化二手续，减少环节，就地征收，并贯彻执行新的减
免办法。灾免分三等五级(特重、重、轻三等)；社会减免主要照顾承包户中有纳税义务的鳏寡
孤独、老弱疾残、军烈属及五保户等，在生产生活上有困难者。
建国以来，历年农业税征收完成情况见附表三；农业税税率及附加、减免变化情况见附表
四；农业税灾情减免级距及三等五级减免率分别见附表五、六。
表一 1945年公粮征收统计
单位：市斤
附记：本年度首次征收“建国公粮”，其中直接运往合江省政府小米、苞米、高粱及面粉
等503 560斤。
表二 富锦县政府1946年公粮征收统计表
单位：市斤
表三 富锦县历年农业税征收情况
单位：原粮吨
续表
注：1.1957年以前含同江、绥滨地区数字；
2.实征合计中含正税附加自筹粮。
表四 农业税税率及附加、减免变化情况
续表
表五 农业税灾情减免级距表
表六 三等五级灾情减免率
