第四节 人民政权党政干部



　　一、编制与干部来源

　　1945年10月末，中共党员杨振魁、于炳麟、郭长志等 6名干部来本县建立了富锦县民主政
府，当时县政府的公职人员大部分是旧县署的留用人员，小部分是招收当地的青年学生。1945
年11月至1947年夏，党又陆续从延安、山东等地派干部38人(其中女干部13人)到本县开辟工作。

　　1946年县级人员编制为：县长1名、副县长1名。秘书处，秘书长1名、秘书3名、总务股长
1名、公职人员3名。民政科，科长1名、优(抚)救(济)股长1名、公职人员5名、保健股长1名、
公职人员4名、民政股长1名、公职人员7名。财粮科，科长1名、总务、理财、出纳、征收等股
股长各1名，公职人员60名。实业科，科长1名，实业、建设等股股长各 1名、公职人员25名。
教育科，科长1名，中等教育，国民教育、社会教育等股股长各1名、公职人员15名。司法科，
科长1名、审讯、收发等股股长各1名、公职人员19名。清理部，主任1名、副主任1名、公职人
员39名。总计204人。

　　1946年 2月成立富锦地区军政干部学校，招生一班，共50余人。后经政治审查，清洗混进
学校的伪警察与特务10余人，经过两个月的短期学习，富锦军政干部学校学员40人，有的留在
县政府工作，有的分配区政府工作。

　　1946年6月，城乡区政府人员编制为：区长、秘书、财粮助理、公安助理、民政助理各1人，
计5人。全县为11个区(乡7、城4)，总计干部55人。县区两级行政干部259人。

　　1946年土地改革，农村涌现出大批的农民积极分子，至1948年，其中30余名充实了县委、
县政府工作人员，50余名充实了区委、区政府工作人员，全县干部增至330余人。1948年比1946
年增加干部编制71人。

　　1949年建国当时，本县共有干部1 227人，其中县级干部14人，区科级干部332人，区级以
下881人。

　　1950年始有中华人民共和国自己培养的二年制的大专毕业生来本县工作。

　　1956年，本县工农干部响应周恩来总理号召，向科学文化进军，努力摘掉自己的文盲、科
盲帽子。1956年本县共有干部2 154人，其中县级18名，区科级266人，股级 362人，一般干部
1 508人。干部来源有三：一是来自本县初中、高中毕业生，二是来自工厂和农村，三是大、
中专毕业生。到1958年本县干部素质已由工农化渐渐地转向知识化。1949年建国当时本县党政
干部1 227人中，具有大专以上文化程度者2人，占全体干部的0.16%，具有高中文化程度者9人，
占全体干部的0.7%。1958年末，本县党政干部3 400人大专以上文化程度者130人，占全体干部
的3.8%，比1949年增加3.64%，高中文化程度者480人(包括经过文化干校学习达到同等学历的)，
占全体干部的14.1%，比1949年增加13.4%。但是1958年批判白专道路，干部学习科学文化的积
极性受到挫伤。

　　1958年各项事业都“大跃进”，因此，各部门都增加工作人员，至1959年本县干部总数为
3 606人，比1949年增加69.57%，比1956年增加40.3%。1962年，本简干部 1 277人，1964年绥
滨县划出，1965年全县干部为2 520人，比1959年减少43.1%。

　　1966年 4月，富锦县委组织部制订了《关于试行干部“服役制”的规划(草案)》。这之前，
县委已在上街基公社试行干部半脱产和由社员选举制度。当时为了逐渐改变现行的录用干部制
度，“逐步更新，能上能下，有来有去”，“永远保持干部队伍的精悍，有战斗力”，县委决
定在县直机关试行“服役制”，吸收“股役制”干部的条件和来源为：1.家庭出身于贫、下中
农，社会关系好，历史清楚；2.思想进步，社教运动中表现积级的共产党员和共青团员；3.年
龄在24周岁以下的男女未婚青年，曾参加过二年以上劳动，表现好的；4.具有初中毕业以上文
化程度，身体健康，有培养前途，适合做干部的；5.本人自愿，家庭同意，贫、下中农拥护。
这批“服役制”干部在现有临时社教工作队员和农村生产大队、知识青年中进行选拔、由人事
监察科和组织部审查，县委批准。“服役”期限定为 4年，期满后一般的都回原地参加生产，
但根据工作需要和本人同意，可以适当地超期，“服役”中选拔优秀的“服役”干部，经履行
手续转为正式干部。当时全县共选32名(女12名)“服役”干部，绝大多数做公社共青团副书记
或妇女干部。

　　1958年后，特别是十年“文化大革命”当中，各系统都选拔了相当数量的工人、农民担任
了干部工作，即“以工代干”，根据上级文件精神，把他们当中符合干部条件的转为正式干部。
1959年全县共录用与转干数288人，其中男180人，女108人。1979年8月，实际摸底数1427人，
已纳入干部统计数263人，省批准干部指标数950人，本县实际转干人数 950人。转干结果：行
政干部515人，其中科级35人、股级121人、一般干部359人1专业技术干部 435人，其中工程技
术人员33人、农业技术人员41人、科学研究人员1人、教学人员20人、中级以上卫生人员120人、
财会统计人员146人、其他业务干部74人。政治情况：党员530人、团员81人。年龄：25岁以下
581人，26岁至45岁336人，46岁以上33人。1984年 6月，全县“以工代干”人员转为干部人数
为672人。

　　根据省政府黑政发[1980]179号文件精神，本县于1981年2月起正式开展行政任免工作。本
年中共呈办12名科级干部、93名副科级干部、 189名股级干部的行政任免工作，并发给由县长
签署的任命书；补办20名在职科级干部、147名在职副科级干部、406名在职股级干部的行政任
免工作，并发给由县长签署的任命书。

　　1985年本县干部总数5 597人，其中具有大专以上文化程度者757人，占干部总数的 13.5%，
比1949年的0.16%，增加13.34%，比1959年的3.8%增加9.7%。具有高中与中专文化程度者3 268
名，占全县总数的58%，比1949年的0.7%增加57.3%，比1958年的14.1%增加43.9%。

　　二、干部奖励

　　1950年 4月，本县贯彻执行东北人民政府办公厅发布的《关于英雄模范先进工作者的暂行
奖励条例(草案)》。对文艺活动积极分子进行奖励；对改良机器工具者进行奖励；对改进工作
方法，提高效率增加产量，改进质量、降低成本者进行奖励；对认真贯彻上级政策、法令、深
入检查、善于发现问题，并能及时提出解决办法能够超额完成任务的领导干部进行奖励；对在
生产技术上、工作上遇到困难能够克服和解决者进行奖励；对学习积极、热心钻研业务，经考
试成绩优良者进行奖励；对一贯积极负责、安心工作、埋头苦干、廉洁奉公、遵守政府法纪、
全年全季全月不迟到不早退不缺勤者进行奖励；对所负职责全年全季全月不发生任何责任事故
者进行奖励；对防火防盗、防特巩固社会治安有方，抢救事故勇敢而有功者进行奖励；对敢于
揭发贪污腐化违法失职有功者进行奖励。奖励办法，分为荣誉奖、物质奖和送入学校深造等多
种。荣誉奖分为当面表扬；大会表扬；内部通报；传令嘉奖；登报表扬；照象登机关功臣榜或
光荣榜；发奖旗、奖状、记功等。物质奖励，按贡献情况发一定数量的奖金或奖品；送入学校
深造者，可领原薪的三分之二。对于有特殊贡献的劳动英雄及其他各种英雄者，除分别有权享
受以上各种奖励规定外，再用以下奖励办法分别奖励之：年初加薪，升级，发给英雄奖证，呈
请中央政府发给英雄奖章。

　　1981年，根据省人民政府颁布的干部奖惩暂行规定，干部与工人分开单独进行评奖。奖励
分晋级奖、记大功奖、记功奖、授予模范工作者称号等六种。总评工作分四步进行，第一步学
习文件、提高认识，坚定搞好总评信心，明确奖励的原则、种类和条件，提高对奖励工作目的、
意义的认识；第二步自我总结、群众评议，对照岗位责任制的要求，实事求是地对自己一年来
的工作进行总结，个人形成书面材料，在个人总结的基础上，大家补充优缺点，大家补充优缺
点，由奖励小组公布全年考评记实情况再由群众评议，按比例确定受奖人选；第三步组织审定
奖励对象，领导和群众统一认识后，上报审批，第四步检查修订下一年岗位责任制，建立考评
记实制度，落实记实人员。

　　1982年年终，全县共有134个单位2 796人符合总评条件，并参加了总评。其中党群机关15
个，314人，行政机关67个，991人，事业单位52个，1 491人，评出受奖人员 341人，占12.22，
其中晋级5人，模范工作者26人，记大功60人，记功230人。

　　三、干部下放

　　1958年4月，本县下放人民公社劳动锻炼的干部总数407人，其中县委 2人、群众团体14人、
国家机关94人、企事业 297人。县委强调“下放干部参加生产劳动锻炼，是党在和平时期培养
和锻炼干部的一项重要革命措施。下放干部的基本任务是锻炼和改造自己，在各种生产和工作
中均应起骨干和模范作用”。

　　1960年 3月，根据省委下放干部第二次代表会议精神，本县下放干部总数87人，占应下放
锻炼干部的0.44%，分布在机关系统9人、文教卫生系统11人、商业31人、工业19人、农林水畜
17人，其中部局院级7人，相当区科级9人，股级12人，一般干部50人、各类技术人员 9人，党
员17人、团员23人。

　　以上两批下放干部，经过 2年劳动锻炼，根据“锻炼好坏与工作需要”有的调回原单位工
作，有的重新分配工作。

　　1970年3月，本县有631名干部到农村插队落户。此次插队落户干部一律带工资、带户口、
带粮食关系。插队落户干部的家属，除特殊情况经过批准外，都随同干部到农村插队落户。夫
妻双方参加工作的，一方被批准插队落户，另一方是干部的，一同下去，是工人的，可以不下
去。这次插队落户，虽然口头上讲“接受贫下中农再教育，走与贫下中农相结合的道路”，
“既改造主观世界，又改造客观世界”，但是体现在各系统中，被下放者多是老弱病残和有各
种政治历史问题的干部，各系统这样做的目的是为了甩包袱。自1972年 7月，插队落户干部按
比例评比调回原单位工作(老弱病残不占比例)。1973年，本县仍有插队落户干部 259名留在农
村。自1973年 4月起，强调“下放干部在三大革命斗争中，认真学习马列和毛主席著作，加速
思想革命化”，另一方面下放干部要“带领广大知识青年战斗在三大革命斗争第一线”。是年
全县共下放59名干部，不带家属，不带户口，不带工资。

　　1974年4月，下放干部80名。自是年起，平均每个青年点30名知识青年配备2名干部带队。

　　四、离休、退休、退职

　　1963年 5月，根据国务院文件精神，县委组织部和县人事科制订《关于老弱残人员处理方
案》，同月贯彻执行。全县老弱残干部总数为117人，占全县干部总数4 260人的2.7%，其中男
82人，女35人，属于年老的6人，属于体弱多病的 104人，身患残疾的7人，他们参加工作时间
是：九三(1945年9月3日)前的3名，建国前参加工作的60 名，1957年底以前参加工作的46人，
1958年以后参加工作的8人。共处理17人，占117人总数的 14.5%。处理对象，其中属于年老的
13人，按规定做退休处理，按退职处理的4人。

　　1973年11月，贯彻省人事局召开的安置老弱残干部会议精神，本县统计共有老弱残人员130
人，其中干部 105人，占全县干部总数的2.2%。老弱残干部中，老的35人，弱的40人，残的30
人，从级别看，科级7人，股级10人，一般干部88人；从资历看，抗日战争时期参加革命的3人，
解放战争时期参加革命的53人，建国后参加革命的49人。至1974年 3月，共安置42人，占老弱
残人员数的32.3%，其中干部35人为退休。

　　1979年干部退休总数为322人，为照顾生活困难的干部，准予招收一名子女参加工作。1980
年退休54人。1983年，根据中组发(1982)11号和劳人老(1983)10号、20号文件，对1948年12月
31日以前参加革命工作的退休干部，改办为离休，离休干部生活费190%照发。1983年离休干部
为126人，退休干部306人、退职1人，合计433人。1985年离休2人，退休34人，合计36人。

　　1985年初统计，富锦县共有建国前参加革命工作的老干部 949人，其中抗日战争时期参加
革命工作的22人，解放战争时期参加革命工作的927人。已离休587人，退休58人，离退休人数
占全县老干部总数的70.1%，其中男628人，女37人。

　　中共富锦县委、县政府对老干部工作比较重视。1980年，根据中央和黑龙江省委、省政府
的有关指示精神，县委决定在组织部设立了老干部组，配备了专职工作人员。后来，根据形势
发展的需要，县委又专门建立了老干部工作机构，成立了老干部工作委员会，下设办公室，配
备了专职干部。1984年初成立了老干部局。编制 7人。基层各党委也都建立了老干部工作机构，
把老干部工作摆上议事日程。

　　1983年，县委、县政府根据中共黑龙江省委有关规定，结合富锦县的实际情况，制定了老
干部的政治待遇和生活待遇的暂行规定；并就如何组织离退休老干部发挥“余热”的问题下发
了通知。自1980年至1985年，据镇内18个党委(总支)和农村13个乡镇党委统计，在 665名离退
休老干部中，有 285名在各个工作岗位上发挥作用。有的搞城镇筑路；有的参予打击刑事犯罪
办案或法庭陪审，帮助街道维护社会治安；有的帮助青年办厂店；有的在本单位给领导当参谋；
有的参加编史修志工作。

　　县委、县政府《关于离、退休老干部政治、生活待遇的暂行规定》：

　　根据中共中央、国务院和省委关于老干部离休、退休待遇的有关规定精神，结合富锦县的
实际情况，对离休、退休老干部的政治和生活待遇，作了8项补充规定：

　　1.老干部离开现职后，其政治待遇与在职同级干部一样，行政18级以上离休干部，享受县
处级现职干部政治待遇。

　　2.重大节日庆祝活动和大型群众集会，邀请离、退休老干部代表到主席台就座。原单位职
工观看文娱节目、体育表演，优先发给离、退体老干部较好座位的入场券。

　　3.离、退休老干部患急、重病时，原单位安排就诊用车，无车单位，可临时租用，凭医生
诊断证明予以报销。

　　4.县中心医院、中医院设立老干部诊室，创造条件力争设立病房，建立老干部保健档案。
老干部凭优待证和离休荣誉证优先就诊。县每年统一组织离、退休老干部检查一次身体。

　　5.老干部外出乘车乘船时，凭老干部荣誉证或优待证，优先购票和乘座。

　　6.在重大节日之前，副食、肉公商店，设老干部副食品供应柜台或窗口。

　　7.行政18级以上离休干部和“九三”前参加工作的老干部，在粮食定量标准内，每人每月
增加供应精粉10斤，大米8斤，豆油1，6斤(连原供应标准共2斤)。“九三”后建国前参加工作
的行政19级以下的离、退休老干部，在粮食定量标准内，每人每月增加供应大米5斤，豆油0.5
斤(连原供应标准共0.9斤)。

　　8.每位离休干部每年由原单位拿出150元，解决离休干部的特殊困难和必要的活动经费。
此款由单位、系统、县活动室各按1/3掌握使用。

　　1984年 5月31日，县委、县政府召开全县首次老干部代表会议，会上学习了中共中央、国
务院关于老干部工作的文件，交流了做好老干部和离退休老干部发挥作用的经验，表彰了先进。