第四节 房建管理


　　

　　同江在敌伪时期公用住宅房屋面积仅有 850平方米。划归富锦县的10年期间，基本没有搞
建筑。各企事业单位也都利用原敌伪时期的办公用房，住宅和公用房屋砖瓦结构的极少，大部
分为草房。

　　1959年，同江划归抚远县作为县政府所在地后，机关单位、工厂企业、商店学校等单位，
相继建立。人口随之猛增，房屋拥挤现象甚为严重。当时抚远县建设局，组织了房产工作小组，
普遍地进行了一次房产登记。本着腾、挤、凑的办法解决了73户职工住房困难问题。继而又成
立了专业房屋维修扩建队。1959年、1960年期间，共建土草房 11274平方米。职工住宅拥挤现
象，虽然有所缓解，但还是满足不了需求。

　　1964年，县政府制订了房产管理实施细则。细则共有五章二十条。第一章：是房产所有镦
和房产管理。全民制的房产，由房产部门管理；集体所有制的房产，由各单位自行管理；个人
自用房、永远归个人所有。但变更时要到房产部门登记。第二章：房产租赁和使用。用房时，
需向房产部门申请，批准并发给房证时，方准迁入，不准私自交换、转让。如不用时，须向房
产部门办理退租手续。如有缺损情况，应予赔偿。如改修、增建内外设备时，经房产批准方可
动工。第三章租金。房屋租金标准：砖瓦结构的分为三等。一等的月租金每平方米为0.13元，
二等的每平方米为0.11元，三等的为0.09元。土草结构的一等房月租金每平方米为 0.1元，二
等房屋为0.08元，三等0.06元，公用房产的房租金是 (砖瓦结构一等的每平方米为0.40元，二
等为0.35元，三等为0.30元。个人自用房，房租可略高于标准，但不得超过此标准的3%。公用
按建筑面积计算，住宅用房按使用面积计算，贯彻以租养房的方针。第四章：房屋维修与动迁。
房屋维修由房产部门组织专业队进行维修。如对房屋使用管理不当造成各种损坏，由使用者修
缮，在国家需用房时，应积极迁出，房产处另给安排住房。

　　1966年，同江建县后，各机关、企事业单位逐渐增加。城镇居民、职工家属相应的大量增
加，住宅用房的建筑，单靠房产部门是难以满足要求的，有的单位已开始自筹资金建筑职工住
宅。房产部门同时又建筑了大量土房草，以解决职工家属住房，当时分配住房的原则是：先外
调的，新结婚的，后住房困难的。

　　1974年，同江县革命委员会批准了“关于加强城镇房产土地管理工作意见”。这个文件中
规定：城镇内的土地一律由房地产部门统一管理。凡需使用城镇内土地的单位或个人，必须向
房地产管理部门提出用地申请，批准后方可使用。还规定：私人建房用地长度不得超过32米，
房山两侧各不超过 3米。房产产权变动时，必须经房产部门批准。国家职工原则上不提倡个人
建房。

　　1980年，镇内现有建筑总面积13.8万平方米。其中：房产部门直管的为1.33万平方米，各
单位自管的3.91万平方米。私有房屋面积为8.09万平方米。居民住宅，均为平房。平均每人居
住用地68.5平方米。居住面积平均每人为5平方米，居住建筑面积密度为18.4%。私房占总建筑
面积的60.7%，绝大部分是旧土草房。

　　1981年，同江县建委提出“关于职工住宅建设标准及分配办法施行草案”。其中规定：住
宅标准。两户一栋，每栋建筑面积为100平方，每栋房屋跨度为7.5米，全长25延长米。每户可
分别建设为两屋一厨或三屋一厨。分配范围和原则；凡属房产部门管理的房屋，重点分配给机
关、事业单位职工干部中的无房户和拥挤户，由个人申请、民主评定、单位领导批准、报房产
部门备案，还提出：凡属国营企业自筹或财政投资所建房屋，原则上交房产部门统一管理、统
一收费标准。

　　1982年，房产管理部门调整了住宅收费标准：土草结构住宅好的每平方米收费 3分，因年
久失修，房产又无力维修的可自修自住，产权仍归原单位。 砖瓦结构三七墙的每平方米收费5
分，新建砖瓦结构的每平方米收费8分，厨房按半价收费，走廊不收费。仓房、菜窖户每月收5
分。同年建委还规定：职工无论住在谁所有的房屋，都不准强行动员搬迁，更不准拆除旧房盖
新房，那个单位动迁的，由那个单位安置。

　　1983年，房产除完成维修任务外，又统建职工宿舍1725平方米。

　　县政府关于城镇职工自建住房的规定：在建房前，由本人申请，说明资金、材料来源、经
本单位同意，报城建部门统一征地，分期分批给房号。建筑面积每人不得超过20平方米，宅基
地面积每户不得超过250平方米。

　　1985年，县政府组成全城镇房屋普查领导小组。对城镇各机关、团体、厂所、部队、学校、
企事业单位自管公用房屋和个人私产房屋，普遍进行一次大普查。查清数量、质量以及占有土
地使用等基本情况，查清职工居住状况。为县制订规划、搞好房地产管理提供可靠的依据。

　　同江镇(不包含三江口、新发屯)到1985年末，房屋建筑面积423362平方米。其中：房产部
门直管17696平方米，全民单位自管245415平方米，集体单位自管22965平方米，私有产132275
平方米，军产5011平方米。在总面积中，平房381950平方米，楼房 41412平方米，其中：砖木
结构268700平方米，其它为土草或混合结构。人均使用住宅面积6平方米。

　　1985年，同江县城乡建设环境保护局制订一个“关于同江县公有房产管理暂行办法”。对
租用公房实行统一管理，凡纳入统管的房屋一律向房产部门承租。房产部门或产权单位，定期
对所管房屋进行安全检查及时维修。县政府还批准城乡建设环境保护局制订的“房产交易管理
暂行规定”。对房屋买卖、交换分割、转让均需经房产交易所办理手续，收取一定费用。规定
还提出不准高价卖房。职工个人建房，公家补助金额，一般不得超过住宅建筑造价的 20%房屋
产权可以归己，可继承、转让或出卖、出租。

　　1986年末，同江县房屋建筑总面积为464541平方米，其中：厂房建筑面积 32963平方米，
办公室建筑面积56095平方米，医疗建筑面积8817平方米，仓库建筑面积42128平方米，科研建
筑面积21107平方米，学校建筑面积19608平方米，商业建筑面积 24900平方米，家属住宅建筑
面积254950平方米。其他建筑面积397 3平方米。