第三节 财政监督 一、预决算编制
1966年，同江建县成立财政科，开始编制财政预决算。财政预决算编制、编审和审批的程
序是：县财政根据省地分配的收支指标，结合本县实际情况，编制县财政预决算案，由县委、
县人民委员会审查后，报请省财政厅批复后执行。财政各年度预决算，提交县人民代表大会讨
论审查批准后，成为具有法律效力的文件，各部门及各单位要严格认真执行。
同江县财政管理历年来贯彻“厉行节约，统筹安排，坚持收支平衡，略有结余”的原则，
不打赤字预算。事业单位年初报计划，人员按编制分拨经费，重新制定了事业单位财务管理若
干规定，明确了超编和脱产上学的人员管理办法和经费规定。对机关大汽车试行了不核拨经费，
自己养自己的办法；配合卫生部门积极推行公费医疗单位大包干，节余归己，超支不补的管理
办法。
各系统单位必须在年度预算的范围内，按季编制季度计划，作为全年预算缴款、拨款，预
决算执行进度考核的具体依据，并送财政部门审核。
二、企业财务管理
国营企业财务管理的任务是对企业固定资金、流动资金使用的监督。它包括工业、商业、
农业、交通运输业、物资供销、文化等部门。
历年来我县财政部门对企业财务管理办法是：
(一)为了进一步提高财会人员的业务素质，坚持执行财务制度的自觉性，多年来，采取集
中培训，分期分批轮训，各系统分口办班，定期进行业务考核，先后办班40多次，培训财会人
员300多人。
(二)财政部门多年来，采取各种形式对企业财务进行检查辅导督促，并且开展业务评比。
(三)加强企业财务管理，建立健全财务管理各项规章制度，严格营业外的支出管理，做到
帐清、目详。
(四)财务人员要严格执行财务制度，维护财经纪律，做好算帐、记帐、对帐、报帐工作，
做到手续严密清楚，接受群众监督。
(五)企业财会管理人员要熟悉本单位业务，深入实际，调查研究，总结财会工作经验，提
高财会工作水平，当好领导的参谋和助手，并根据有关规定，结合具体情况，制定本单位财务
管理工作的具体制度和实施细则，使本单位各职能部门用好钱和物。
(六)对财会人员实行考核和奖惩制度。
三、农业税的征收与管理
(一)农业税的改革及原则
农业税是国家整个税收的一部分，是国家向一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人
就其农业收入征收的一种税。
农业税政策总的精神和内容是：“依率计征，依法减免，稳定负担，区别对待，公平合理，
鼓励增产”。
1966年，同江县恢复后，按照1958年中华人民共和国颁发的《农业税条例》改累进税为地
区差别比例税办法，农业税率由13.5%下调为10%。
1979年，同江县根据中央关于发展农业生产的决定，为了加速农业生产发展，让灾区贫队
休养生息，进一步调动生产积极性，又实行了起征点以下、一定几年免税政策，农业税以人平
均分配收入50元为起征点。
1981年，同江县按照省规定自产口粮不足 380斤为起点以下的口粮标准，人均分配收入，
旱田区50元，水田区60元，水旱兼种55元。两个标准在一个纳税单位同时具备就是起征点，免
征当年农业税。
1984年，同江县按照省秋征会议上确定的按折实灾面积“分等定率，重点照顾”的办法实
行减免。
(二)农业税减免政策及原则
认真做好依法减免工作，是农业税征收工作中关键问题之一，是体现合理负担政策的重要
环节。贯彻灾歉减免政策总的原则是：“轻灾少减，重灾多减，特重全免”。
历年来同江县根据农业税减免政策，结合本地区实际情况，凡纳税单位所种植的农作物，
因受自然灾害而歉收者，按照“轻灾少减，重灾多减，特灾全免，分等定率，灾歉减免，重点
照顾，机动调节”政策，给予减免税照顾，具体的减免等级和减免幅度如下：
(三)农业税的征收
农业税的征收，同江县按照“先征后购，先税后贷，先税后费”的三先三后的原则。1983
年，农村实行家庭联产承包责任制后，同江县实行户交户结，队交队结，谁售粮谁得款，做到
粮款两清。实物征收，为折征代金，简化了手续。贯彻“稳定负担，增产不增税”的政策，对
粮食产量逐步增加的地区，可适当多征一点，对因灾减产的，、或抗灾费用支出大的纳税单位
少征，以照顾社员吃粮和生产资金的困难。在征收过程中，严肃纳税纪律，按政策规定，该征
的必征，不该征的坚持不征。
同江县农业税收统计表
单位：千元
四、财政监督
(一)机构及人员
1982年财政局设监察员1人。
1983年成立县审计局，除财政本身执行监察任务外，其余全部移交给审计局。
(二)财政监察
财政监察主要是接待处理好群众来信来访工作，对揭发违反财政纪律问题认真查处，对有
关单位进行财政监督，对案件检举人实施保护措施。
(三)财经纪律检查
县财政部门与企业主管部门密切配合，从1983年到1985年，共进行4次财经纪律大检查。4
次大检查，共检查400多个户次，查出违纪金额达150余万元，均分别予以处理。
(四)贯彻会计法，培训财会人员
1985年5月1日《中华人民共和国会计法》颁布实施。为了贯彻好《会计法》，县政府要求
主管局的财会人员首先学好，然后带动基层单位学习，采取集中与自学相结合的学习方法，对
全县财会人员集中培训办班，进行考试和考核，受考核人员达412人，占全县财会人员数的98%，
对考试不合格人员不发给会计人员工作证书，不予评定会计技术职称。
