第二节 　 管理



　　伪满洲国时期，在边境管理中，日伪统治者以防止边境居民通苏、通共为目的采取了一系
列管理措施。1938年后实行集家并屯，许多世代居住在沿江一带较偏僻处的居民以及部分居住
在沿江岛屿上的居民被强行迁至大屯或部落中。日伪统治者还对居民交通工具(主要是船只)进
行集中管理，凭证出船。为了加强对边民的控制和管理，日伪特务机关还遍设明岗暗卡检查过
往行人，在居民中安插大量特务，实行法西斯统治。是时，担负边境管理任务的机构为伪抚远
国境警察队。中华人民共和国成立后，50年代边境管理主要是政策管理。1957年 4月，根据省
委指示精神，中共抚远县委第一次下发了有关边境管理的4项规定，即：1、教育广大干部群众
遵守中苏两国边境纪律， 避免和制止越境现象；2、凡是同苏方发生正常事务，如边境贸易、
生产等问题以及其他友好活动，必须由县委报请省委批准后方可办理，否则一律禁止； 3、关
于职工家属去苏方医疗问题，须报地委批准方可进行； 4、与苏方开展友好活动时，必须注意
节约，防止浪费。进入60年代后，由于边境局势日益恶化，边境管理工作逐渐由单纯的政策、
思想管理发展到政策、思想管理与技术管理相结合的管理方式。1966年 5月县委下发《关于加
强对当前界江生产的组织领导和船只管理的通报》。11月又召开各公社党委书记、边防站长、
派出所长以及县直机关各部局领导参加的边境工作会议。1967年11月，根据中央军委关于建立
政治边防的指示精神，县委召开军民共建政治边防工作会议。会议确立“我们的边防是搞政治
边防。加强边防，主要是加强思想政治工作、‘活学活用’毛主席著作”的基本指导思想。会
议认为要加强边防建设、搞好边境管理必须大打人民战争，使“家家是哨所，人人是哨民”。
1971年后。在边境管理工作中开始注重抓实实在在的管理措施。从1971年11月至1979年末，县
委、县革委就加强边境管理问题先后下发了《关于加强冬季边境管理的通知》、《关于1972年
鲑鱼生产的若干规定》，《抚远县革命委员会转发黑龙江省革命委员会 (关于边境管理的暂行
规定)》、《关于边境管理的通告》、《关于加强边境治安管理工作意见的报告》等等。 这些
“通知”、“规定”的主　要内容包括：严守国界、保护国界标志；对下江生产人员要举办边
境政策学习班；下江生产人员不得任意变动更换，不得将船只网具借给别人使用；建立来客登
记，过往验证盘查制度，各生产滩地不许容留外人住宿，界江生产船只要指定停泊区域，专人
看管，用后收桨上锁等等。

　　1980年以后，由于在渔业生产中实行改革、开放、搞活的方针，下江生产人数大幅度上升，
私人船只成倍增加，生产形势蒸蒸日上，但却给边境管理带来了许多不利因素和新的问题。为
了做到渔业生产“放而不散、活而不乱”，维护好边境秩序。1980年以来，县委、县人民政府
将边境外事工作放在工作首位。加强了各级边管工作干部的配备和边境政策的宣传，加强了边
管工作中的技术措施，并逐步向“以法制边”发展。1980年各基层单位共举办边境政策学习班
54次，受教育人数达三千多；参加下江生产人员学习班的约 700余人。通过学习使人民群众进
一步明确了个人和国家、政治与经济、遵守边境政策与搞好生产的关系。为了将边管工作落到
实处，县委又制定并下发了“船只管理暂行规定”，实行船只统一编号、集中停泊，做到有专
人看管、有领导负责，收浆有锁，并要求做到人员固定、船只固定、网滩固定、停泊区固定。
1980年有11人因遵守边管政策好受到奖励，有24人受到经济处罚，有 2人因严重违犯边境政策
被拘留。由于采取上述措施，1980年涉外事件较上年减少92.5%。1981年上半年有 35人受到表
扬，9人受到奖励，45人受到经济处罚，10人被依法拘留，有 3人受到党纪处分。1982年4月，
各级领导层层落实了边境管理责任制和滩地管理责任制。1983年 7月，县委、县政府又下达有
关边境管理和界江生产的18条规定。同时，对各边管部门提出“统一领导、密切配合、分工明
确、各负其责、目标一致，协同动作”的工作要求，确立了“抓紧、抓实、管严、管好”的工
作方针。适应渔业生产经营已分散到户，承包到船的新情况，把“界江生产责任制”、“边境
治安管理责任制”落实到户、船、人。各生产部门均把执行边境政策列在承包合同中。1985年，
县人民政府又先后下发了《关于加强边境管理工作若干问题的暂行规定》和《关于违反边境政
策的处罚暂行规定》。

　　由于县委、县人民政府采取各种措施加强边管工作，近年来抚远辖区边境管理取得了良好
的成绩，未发生较严重的涉外事件。