第九节 经营管理


　　

　　本县农业生产经营管理与农村经济体制相适应，随不同历史时期的变革而发展，逐渐形成
一整套管理方法。

　　互助组时期

　　土地改革后，自1948年开始到1952年，互助组已成为农村生产组织之基本形式。互助组坚
持自愿互利原则，在换工插犋中注重“人合心、马合套”，讲究“三大硬角、五合手”。其经
营管理：土地以户经营，牲畜与大农具集中互助使用，实行人工与人工、人工与畜力、畜力与
畜力(人工与畜力比值约为1：1.2)换工。推选组长和“打头的”一般分整工和“半拉子”劳力，
组织起三五户不等进行生产，收益以自负盈亏，一般均在秋收后现款或粮食互相结算。

　　初级农业合作社时期

　　初级农业生产合作，系以社员生产资料入股分红和社员所得工分进行分配，经统一生产经
营为特点的合作生产单位。

　　在生产资料所有制上：初级社已积有少量公共财产，即社员交纳之股份基金及初级社生产
积累。土地、牲畜、大农具等主要生产资料入社后虽其所有权仍属农民，但其所有权已与使用、
支配权分离，交由初级社经营，统一掌管使用。

　　在经营管理上 农民入社后即不再以家庭独户为生产单位，而以社员身份统一于初级社计
划经营下进行集体生产劳动。

　　在收益分配上 初级社为基本核算单位，实行统一核算、农副产品统一分配。初级社之纯
收入，扣除农业税和公积金、公益金后，按劳付酬，大部 (70%左右)按劳动日总数、工分数计
值，小(30%左右)以生产资料入股分红或投肥付酬等形式付给社员。

　　在劳动管理上 初级社调剂劳力划分作业小组，一般情况下由作业组调工派活，以组作业。
全社统一制定劳动金额，按社员劳力强弱与男女同工同酬原则实行劳力定工、按等计酬。一般
整劳力全年定工230个左右劳动日，半劳力全年定140个左右劳动日，辅助劳力全年定工50—70
个劳动日。管委会根据农事忙闲，按照生产计划调派各户劳力完成所定工日，评工记分，超额
者奖。

　　在财务管理上 初级社从生产实际出发，量入为出，每季度由管委会拟订收支计划交社员
大会讨论后通过后实行。初级社设置会计、出纳、保管人员，司理帐目、现金与粮食、物资，
日清月结，公布于众。

　　高级农业生产合作社时期

　　1956年末，全县294个初级农业生产合作社合并升级为136个高级农业生产合作社，基本实
现全县农业社会主义改造。高级社的主要特征为：生产资料归劳动群众集体所有。除社员经营
家庭副业所需少量生产资料外，土地、牲畜、大农具等生产资料以社员交纳公有化股份基金收
买为高级社公共财产。分配上取消土地分红与其它生产资料报酬，实行“各尽所能，按劳分配”。

　　在生产管理上 高级社对各生产组实行“以产计酬”三包(包工、包产、包成本)，“四固
定”(固定土地、固定劳力、固定车马、固定农具)方式组织生产劳动，并执行超产奖励、减产
奖励、减产处罚制度。

　　在财务管理上 高级社坚持勤俭办社和民主办社方针，制定有较完善的各项财务管理规章
制度，其中包括财务预算、收支定额、审核程序、现金管理以及物资保管、财产管理等。

　　在收益分配上 以高级社为基本核算单位，高级社对生产组实行“以产计酬”制，超产全
奖，减产全罚，取消土地、车马分红和其它生产资料付酬。

　　人民公社化时期

　　1958年全县实现人民公社化。初期，经营管理以公社为统一核算单位，下设管理区。1961
年以后，人民公社实行“三级所有队为基础”管理体制。一个时期曾受“共产风”影响，公社
化生产中不分劳力强弱、劳动表现优劣，一律按人分级搞“人头分”，甚至一度评政治分、路
线分、纪律分、计酬不尽合理。“文化大革命”中，大批“三自一包” (自留地、自由市场、
自负盈亏与包产到户)、“分工挂帅”和“物资刺激”，推行 “大寨式记分法”，一时平均主
义泛滥，干活“大帮哄”。人民公社实行“一大二公”，财务管理不讲究经济核算，不注重经
济效益，平调、摊派财物越来越多，日益加重社员负担。随着集体经济的发展，经营管理亦不
断得到加强。

　　在物资财务管理上 全县推行“五库一室”建设，即生产队建有粮食库、物资库、大车库、
化肥农药库、大农具库及政治文化室。生产队规模较差者，一库通用，分别保管，作到物资不
霉、不烂、不损。并建立健全保管制度，要求出库有手续，入库有验收、使用有规定、库存有
账目。1980年全县进行一次财务、物资管理联合大检查。在财务会计核算方面，基本做到记帐
及时，日清月结。帐帐、帐物、帐钱相符，反映经济事项比较真实者有510个生产队，占86.5%；
在物资管理方面，合乎要求与基本合乎要求的生产队有517个，占87%；在经济民主、财务公开
方面，全县较好者有582个队占97%，其中做到工分、现金、投肥、预支、粮食、物资上墙公布
者480个生产队占81%；建有财务监督组织、定期不定期实行民主理财者 101个生产队。1981年
全县实行“费用定额、财务包干”做法之后，总支出绝对额有所下降，各生产队支出均有节约，
斤粮成本降低。

　　在收益分配上 收益分配工作开始，先行清工、清帐、清财物，确定社员义务工社会负担
及各种补贴之原则与数额。对各种作物、各种经营项目、各类资金逐一核实。在分配中坚持兼
顾国家、集体、个人三者利益的原则，认真落实各项政策，及时回收社员或职工欠款，核实大、
小队干部误工补贴及五保户及军、烈属等困难户补助等；留足下年生产费，合理提留公益金和
公积金，注意“以丰补歉”。

　　家庭联产承包责任时期

　　在中共中央连续印发的“一号文件”指引下，全县广大农村逐步改革与完善农业经营管理
体制――实行家庭联产承包责任制。1982年，全县 45%生产队实行联产计酬责任制。1983年全
县普遍推行“交足国家、留够集体、余者归已”的家庭联产承包责任制，其经营方式，在土地
承包、牲畜与大农具等生产资料支配方面，与“包产到户”基本一致，但有不同；包产到户乃
以产定工，由队分配，家庭联产承包则是生产队与社员按所签承包经济合同分配。

　　农村实行家庭联产承包责任制后，经营管理工作已转移到指导承包农户或专业农户经营核
算方面，即搞好承包合同签订、履行、兑现、调解、仲裁以及产前、产中、产后服务工作等项。
1987年以来，经营管理工作进一步加强，各乡镇都设立了经管站，经常指导和检查全县各乡镇
的经营管理工作，完善了审证制度，对各村财务帐目定期检查。据1987年统计，县经管站共审
记十五个级镇，查出违纪案件107件，涉及82人，违纪金额13.3万元。其中贪污案 15件，贪污
金额2.3万元，已追回2.2万元。挪占公款68件，金额9.4万元，已追回2.9万元。对违纪人员根
据情节，给予处分或处罚。并对超出标准的征提，不合理开支、乱补贴、乱摊派、各异喝请送
等问题都进行了处理。同时切实抓好管理，已签订的十一万份经济合同，基本上达到条款清楚，
责任明确，县、乡、村都建立了合同管理机构，保证了合同的正确履行。经管站还认真抓好农
产品核算点和典型记帐工作，全县农产品核算点16个，分布23个村，170户典型记帐户9 000户。
1987年以来，经管站大力加强基金会的建设，积极开展资金融通活动。目前，全县16个乡镇的
232个村建立了基金会，基金会共投入农业贷款540万元，直接取得经济效益300多万元。