第十节 土地管理


　　

　　土地所有权

　　清朝末期，土地国家所有与个人占有并存。国家派员出放荒地，领荒契约书为据取得土地
所有权。除放荒时量定划界及一度官府清丈外，无土地管理设施。

　　民国至伪满期间，山林、江河、草原、荒地，尽属国有，庙堂、基地、乡间道路等为公有，
农民所营土地为私人所有。民国初期，县知事公署行政科(二科)掌管土地事务。民国11年(1922)
县农会成立，辅佐县署属理土地农耕事务。民国18年(1929)县政府设建设局，管理农田、土地。
伪满康德6年(1939)县公署设开拓科农林股，后又成立地政科，始有专设土地管理机构。

　　1947的10月《土地法大纲》颁布，1948年土地改革完成，废除封建地主土地所有制，实行
耕者有其田，土地遂为农民所有。农业合作化后，土地又逐步变为集体所有。而草原、荒地、
山林、沼泽等部分自解放后即为国家所有。建国以后，土地由农业科管理。1962年县政府成立
土地管理委员会，配专职干部实行土地管理。1982年，县土地利用管理办公室成立，1984年改
为土地管理局，按国家和上级有关土地法规与政策，行使管理权。现有28人，内设业务股、监
察股和办公室。

　　利用与管理

　　土地评级 1984年在土地改革基础上，首次对全县土地进行评级工作。根据地势、地力、
常年产量。划分全县土地为14级，并向农民颁发土地照，鼓励农民认真经营管理。

　　土地划界 1964年起，在县境内土地划界工作，基本划清公社与公社、公社与农场之间土
地界线。大队与大队土地界线至1983年划清，个别公社与农场边界划定工作延续到1985年始告
结束。

　　荒地普查 1973年，全县曾进行荒地普查。调查结果：有荒地479块，面积 917 213亩(包
括境内国营农场、林业局等占地)。其中：一类荒地60块，面积83 621亩；二类荒地191块，面
积295 144亩；三类荒地116块，面积175 123亩；四类荒地 112块，面积363 320亩。1990年县
土地局再行普查，结果如下

　　 汤原县后备资源面积统计表
单位：亩


　　草原规划 为合理利用草原，根据草原分布及历年利用习惯，规划为：圈河草原划归莲江
口镇3 800垧，望江镇2 300垧，莲江口农场800垧；汤旺河下游河套草原划归汤原镇340垧，香
兰镇200垧，竹帘乡200垧，县造纸厂100垧，军马场30垧，加工厂30垧，其它195垧，合计7 995
垧。

　　资源普查 全县土地资源普查工作自1981年起进行，外出调查分5个小组，于2月下旬开始
至11月末结束。同年12月开始整理外业调查所得：全县境内土地总面积6 077 244亩。

　　土地审批

　　1956年《国家建设征用土地(暂行条例)》25条公布，县级审批权为 500亩。1973年省收回
土地审批权限，县级只可审批10亩，为控制土地浪费，1974年省下发《关于国家建设征用拨用
土地审批权限和程序的补充规定》，县审批耕地权限降至 3亩，1981年，省颁《黑龙江省土地
管理暂行条例》规定：县审批耕地权限为5亩以下，5—20亩经县审核报地市批准。

　　 汤原县土地总面积分布情况表
　　 单位：亩