第一章 财政
第一节 财政管理与机构设置

　　　
　　

　　清朝末期 县财政归省。先属三姓副都统衙门税课司，后归黑龙江省度支司。立县之初知
事公署设承办处，县知事兼理财政。岁入、岁出各项分期解省与向省请领，无县级预算及管理
制度。

　　民国初期 县公署设第一、二、三科，由第二科司理财政，并设财务课员及稽征员，协知
事理财。国、省各税均由县代征。县级经费，属政务经费者从省拨领；属地方性开支者，则出
自各种附加，特别是田附加捐及杂捐。民国10年(1921)前后，县署已开始就岁出岁入编制总表，
初具预算管理之雏型。

　　伪满时期 财税分设。初期伪县公署庶务科会计股主管县财政预决算，继之设财务科，下
署司计、征收、稽查等股，财政预算及财政管理目趋严格。其财政预算以年度计编，岁入、岁
出均分经常部和临时部，所列项目亦较民国时期详尽。同时，财务预、决算呈报层次下伸。由
村、街至县、省以次编报预算，呈报决算，逐级审核。

　　1945年11月人民民主政权初建，县政府设粮秣科，负责筹划、管理财务与粮草。翌年 3月
改为财粮科，除主管财粮外尚负责自给性生产、筹集供给制资金及组织支援解放战争等工作。
新中国建立后，财粮分设两科。1958年 4月，为精减机构，县人民委员会将财政科、税务局合
并为财政局。1962年 8月复分，1966年12月重又划一，1967年10月底成立县财政局革命委员会。
至1969年3月，又兼容物价和工商的行政管理工作。1970年3月又并入人民银行汤原县支行，撤
销财政局革命委员会，成立财政金融科，至1973年撤销，所容各部门各自独立，单设财政科，
1984年 1月改为财政局。至1990年底，财政局下设：预算、文行、秘书、农财、商财、粮财、
工财、农业税、乡财、省企、综合计划、.会计事务等股和“控办”，局内编制 38人。各乡镇
均设财政所，编制56人，1990年6月分立国有资产管理局，编制6人。

　　自五十年代起逐步健全财政体制，加强财务管理，实行预算管理制度。县财政局编制年度
预算，逐级送审后连同上年决算提请县人民代表大会审议通过，然后付诸实施。对工、商、农、
牧主管局和企业，按县财政年度预算，下达收支及主要项目指标，并在其执行中加强检查与管
理。为确保县财政预算实施，主要通过财务收支计划及会计报表体现。分析、监督企业在供、
产、销活动中的资金使用、成本核算、产品销售等企业盈亏状况，从而及时组织盈利入库和严
密审核亏损退库。

　　本县对工业企业财务管理，主要有固定资产、流动资金、成本费用、福利基金、利润缴库、
会计制度六项。对商业企业的财务管理，主要分为流动资金与固定资金两项。流动资金管理为：
商品资金管理、非商品资金管理、结算资金管理；固定资金管理为固定资产管理、固定资产增
减管理、固定资产折旧管理。对农牧企业的财务管理，仿效国营农牧场的财务管理办法，主要
内容为：财务计划、固定资产、流动资金、专用拨款、专用基金、基建资金成本利润等。

　　县政府原由一名副县长主管财政工作，近年为强化管理，一些重大开支均由县长审批核准，
“由一支笔批钱”；县财政局统管全县财务工作。1988年后，全县16个乡镇均建立起乡镇级财
政。各乡镇设财政所，受乡镇政府和县财政局的双重领导。具体负责本行政区域内的财政收支
管理，县直各企业系统设立财会股(科)专司财务管理工作，各基层企业则设有相应的财务人员
履行财务职责。